龙兴四年的春天，是被洛阳城的牡丹香浸透的。紫宸殿外的白玉阶上，新抽的草芽顶着露珠，与阶前铜鹤的倒影相映成趣。殿内，萧烈端坐于龙椅之上，望着阶下济济一堂的百官，玄色龙袍上的十二章纹在晨光中流转生辉。
“今大炎九州安定，漠北归降，四夷来朝，终见太平。”萧烈的声音里带着几分感慨，指尖轻叩御案，“然打江山易，守江山难。朕所思者，非一时之盛，乃万世之基。诸卿可有安邦定国、永固盛世之良策？”
话音落下，殿内先是一静，随即响起细碎的议论声。有说当减税赋的，有说当编修法典的，也有说当封禅泰山以告天的，众说纷纭，却都难成体系。
就在此时，文官队列中，一道身影缓缓出列。苏瑾身着绯色官袍，腰束玉带，步履沉稳，正是如今的户部侍郎。他躬身一礼，动作行云流水，声音清朗如玉石相击：“陛下念及万世基业，臣不才，历时半载，遍考古今治世之法，结合大炎国情，著《太平策》一卷，愿为大炎盛世立长久之规。”
说罢，他从袖中取出一卷青布封皮的奏疏，双手高举过顶。内侍快步上前接过，呈至萧烈案前。
殿内百官的目光瞬间聚焦在那卷奏疏上。苏瑾虽入仕不过三年，却以才思敏捷、行事稳健闻名——前岁他提出的“均输法”，让江南漕粮损耗减半；去年他奏请的“盐铁专卖改良策”，既保了国库收入，又未扰民生，早已是朝野公认的“经济之才”。只是谁也没想到，他竟悄无声息地写出了一整卷治国策论。
萧烈拿起《太平策》，入手微沉。展开一看，只见首页题着“太平策”三个篆字，笔力浑厚，透着一股安定气象。再往下翻，蝇头小楷工整如印刷，分农桑、商贸、吏治、文教、边防、民生六篇，每篇下设三至四策，共二十策，洋洋洒洒万余言，却无一句赘语。
他越读眉头越舒展，读到农桑篇的“常平仓”之策时，微微颔首；看到吏治篇的“三年考绩”之法时，眼中闪过赞许；阅至文教篇的“科举取士”之制时，更是抚掌轻叹。待通篇读完，他将策论往案上一放，朗声道：“苏卿此策，乃万世治世之良策也！字字皆为天下计，句句尽是民生念！有此策在，大炎盛世可立，江山可固！”
说着，他看向内侍：“将《太平策》传示群臣，让诸卿共赏。”
奏疏在百官手中传阅，起初还有细碎的议论，渐渐便只剩下吸气声与赞叹声。
“农桑篇这‘垦荒赏功’之制，竟能让百姓世守其田，再无豪强兼并之患
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