萧辰站在窗前，看着城外的方向，沉默了许久。窗外的风，带着干燥的尘土气息，卷起地上的枯草，远处的田地里，是龟裂的土地，枯死的庄稼，像一道道伤疤，刻在这片土地上。
他比任何人都清楚，这些流民，不是灾难，不是包袱，是这片土地的百姓，是宁州未来的根基，是他要守护的人。关上城门，看似稳妥，实则是饮鸩止渴。十几万流民，被挡在城外，叫天天不应，叫地地不灵，要么饿死，要么被逼成匪，甚至会被北瀚人、被李嵩利用，成为攻破宁州城的利器。到时候，才是真正的万劫不复。
而打开城门，妥善安置他们，不仅能救下十几万条性命，收拢天下民心，更能从流民中，获得大量的青壮劳动力与兵源，将这看似的危机，转化为宁州的实力。
萧辰缓缓转过身，目光扫过堂内的众人，最终开口，声音平静，却带着不容置疑的决断：“传令下去，打开宁州所有城门，放所有流民入城。宁州有一口吃的，就绝不会让一个流民饿死。宁州有一间屋，就绝不会让一个百姓，露宿街头。”
这话一出，满堂皆惊。
“殿下！不可啊！”方敬连忙上前，噗通一声跪倒在地，声音里满是焦急，“十几万流民，一旦入城，粮食、瘟疫、治安，处处都是危机，稍有不慎，宁州就完了！殿下，三思啊！”
“殿下，三思啊！”众人纷纷跪倒在地，齐声苦劝。
萧辰抬手，示意众人起身，目光坚定，缓缓道：“我意已决，不必再劝。他们不是洪水猛兽，是我大胤的百姓，是我们的同胞。我们身为父母官，守土有责，护民有责，岂能眼睁睁看着他们饿死在城外，置之不理？”
“至于你们担心的问题，我自有应对之策。”萧辰一道道命令，清晰而果决地落下，没有半分慌乱，“苏墨、赵括听令。”
“臣在！”苏墨与赵括立刻上前，躬身领命。
“我命你们二人，牵头制定流民安置方案，以工代赈，是核心原则。所有流民，入城后先登记户籍，分批安置到黑石山、清河县、临河县的荒地周边，凡是愿意参与开荒、修水渠、建水库的流民，官府免费分发种薯、种子、农具，开垦的荒地，五年免税，田产归个人所有。凡是参与水利工程、城防加固、铁矿开采的流民，按月发放粮饷，绝不拖欠。”萧辰的声音，字字清晰，“不仅要让他们有饭吃，还要让他们有事做，有活路，能靠着自己的双手，在宁州站稳脚跟。”
苏墨与赵括眼中闪过一丝了然，齐齐躬身道
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