归权贵，而普通百姓，却无立锥之地，只能沦为佃农，受尽剥削和压迫，常年食不果腹，衣不蔽体。有的豪强一家占有良田数千亩，而周边的百姓，却只能靠乞讨为生，甚至卖儿卖女，换取一口粮食。他早就知道西汉的土地问题十分严重，却没想到，竟然严重到了这般触目惊心的地步。
“苛政猛于虎，兼并毒于蛇啊。”王莽低声叹息，眼中闪过一丝凌厉的坚定，拳头紧紧攥起，指节泛白，“朕一定要推行王田制，将天下土地收归国有，再按人口分配给百姓，让每个百姓都有田可种，有饭可吃，再也不受豪强的剥削，再也不用流离失所！”
他又拿起一本户籍册，翻开之后，眉头皱得更紧。由于连年战乱、灾荒不断，很多百姓流离失所，四处逃亡，户籍混乱不堪，人口锐减，很多郡县的户籍，只剩下原来的一半。人口是国家的根本，没有足够的人口，再好的政策也无法推行，再肥沃的土地也无人耕种，再强大的国家也无法立足。王莽暗暗下定决心，整顿户籍，安抚流民，鼓励生育，增加人口，这是新朝立足的根本，也是推行新政的基础。
就在这时，国师刘歆快步走了进来，神色凝重，衣衫微微凌乱，显然是一路急奔而来，他躬身跪地，声音带着一丝急促：“陛下，臣有要事启奏，事关新朝安危，刻不容缓！”
“国师请起，何事如此紧急？”王莽抬起头，看到刘歆的神色，心中顿时一沉——刘歆素来沉稳，若非大事，绝不会如此失态。他知道，该来的，终究还是来了。刘歆是他最信任的学者，也是他推行新制的重要助力，他的担忧，绝非空穴来风。
刘歆起身，快步走到案前，压低声音，语气凝重得几乎要喘不过气：“陛下，今日登基大典，天下震动，各州郡皆有奏报，大半州郡表示拥护陛下，愿意归顺新朝，奉行新制。但臣刚刚收到急报，东部琅琊郡、南部南阳郡，已有豪强贵族拒不承认新朝，仍奉孺子婴为帝，暗中招兵买马，聚众叛乱，其中，以琅琊刘快、南阳赵明、霍鸿最为猖獗！”
刘歆顿了顿，语速更快，语气中带着一丝焦虑：“刘快乃是西汉宗室，纠集了宗族子弟和亡命之徒，共计五千余人，号称‘诛莽复汉’，已攻破琅琊郡三座县城，斩杀县令，掠夺府库，残害百姓，声势浩大；赵明、霍鸿则勾结南阳豪强，聚集了四千余人，占据南阳重镇，封锁交通，扬言要率军北上，直取长安，夺回传国玉玺，复辟汉室！更可怕的是，他们还在暗中联络各地忠于汉室的旧臣和豪强，若不及时镇压，叛乱之势必将星火燎原，危及新朝
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