桂所部的所有军队，都在凤翔镇的管辖之下。
虽然凤翔镇额兵五万，但是袁时中还兼任陕西总兵官。也就是陕西当地的县兵都归属于袁时中所管辖。
明代的陕西，可不是后世的陕西，包括了甘肃，宁夏一
带。当然了，有相当一部分被吴三桂占领。
双方犬牙参差。
而且西北民风彪悍，各地民兵，只要减免赋税，哪怕让这些县兵掌控在当地豪强手中，也足以抵御吴三桂的进攻。
而五万战兵，只需作为反击力量而已。
之所以这样做，只要一个原因，那就是减少开支。
一场大战过后，张轩看着消耗人力物力，乃至高达三千多万两的欠账。就知道，今后很长一段时间之内，朝廷财政都是要捉襟见肘。
所以张轩将陕西赋税给减免了，希望以西人守西土的战略，能够有力的减免朝廷开支。
这也是，张轩在整个战线之上，都摆出了一副防御反击的阵势缘故。
不过，其中还有一个难处，就是李定国。
沿边五镇没有一处安排李定国。难道让李定国重回云贵总督府吗？不。张轩当然不会，以刘文秀与艾能奇在夹河之战的战功为名，分别让刘文秀与艾能奇，为云南总兵官挂镇南将军，与四川总兵官，征西将军。
贵州一省也从军事体制改为民政体制。
其实云南，四川与边镇有所部同。
所谓沿边五镇，都是军事为先，一切以军事为前提。而其他省份，都是巡抚，总兵官，与按察使权力三分。
只是内地身份，巡抚的身份压过其他两个，为一省大员，方面之臣，而在云南，四川，却是挂将军印的武将，压过了巡抚，成为方面大员，一省之首。
但是下面的民政，还是各级文官负责的。
如果一来，张轩就将李定国的权力全部拿下来。
要知道李定国可不是高一功等人，他麾下将士有相当一部分都是大西军的旧部，对李定国的忠诚，还在对大夏朝的忠诚之上。
曹宗瑜，郑成功，李定国，是真正有能力掀起一场叛乱的人。
张轩怎么可能对李定国轻易下手。所以他给李定国安排了位置，那就是大夏枢密院使。
曹宗瑜毕竟坐镇北京，他的枢密院使，不过是一个名头而已，但是李定国却要回南京，他的枢密院使，却是真正的大夏军方之首。
只是这个枢密院使位置，看上却很
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