国策制定中肯定会发生冲突，产生分歧。
比如选拔人才，长公主等人不注重出身，注重才能，而崔烈等人不但注重出身，更注重德才兼备。
比如在刑罚上，长公主主张严刑峻罚，以刑去刑，而崔烈等人主张约法省刑，春秋决狱。
其它诸如赋税、田制等等新政上，都有这两种截然不同的治国策略互相争斗、互相妥协的痕迹，而从中进行调解劝和的就是以蔡邕为首的中间派。
本来这种治国策略上的矛盾属于各人在治国理念上的不同，只要双方能找到平衡点，求同存异，这种矛盾还是可以避免和隐藏的。
但随着冀州大战的开始，朝廷财赋的紧缺，双方的矛盾随即被彻底激发了。
“如果双方的矛盾在平定天下之后爆发，对中兴大业的影响将被控制在一定范围内。”徐荣摇摇头，无奈地叹道，
“现在提前爆发，不但牵扯到皇权的威仪，更影响到中兴大业。如果处理不当，后果……”徐荣没有继续说下去。
李弘这时总算知道荀攸的难处了。荀攸不是不能说，而是他无法说，这毕竟牵扯到皇权的威仪，牵扯到汉祚的命运。
如果他的话激起了李弘的愤怒，必将导致晋阳危机一发不可收拾，他承担不起这个责任。
“你和羽行兄（鲜于辅）之间的矛盾，是不是因此而生？”徐荣苦笑，
“公孙瓒大人阵亡，辽东胡人叛乱，朝廷在对外策略上随即发生争论。长公主极力主张杀伐，刘和、鲜于辅等大人主张剿抚并用，蔡邕大人认为目前状况下还是劝抚为好，而崔烈大人干脆主张放弃，等天下平定了，国力增强了，再把辽东收回来。”
“朝政真的太复杂了。不同的治国策略会导致不同的处理方法，不同的处理方法在同一件事上又会产生不同的计策，结果在这件事上的同盟者马上又会因为另外一件事变成了政见不同者。每个人都有理由，每个人都试图说服对方，每个人都想控制大局，每个人都想通过自己的计策更好地完成目标。处理国事相比在战场上击败敌人，要难得太多太多……”徐荣看看李弘，
“你总是不愿待在晋阳，但你逃避得掉吗？你现在还不是回来了？长公主和朝中大臣还不是在等待你的决定？”
“不同的治国策略会产生不同的国策，不同的国策会把大汉引向不同的方向。”李弘叹了一口气，
“谁主掌权柄，的确关系到大汉的存亡。子烈兄，你可有什么建议？”徐荣停下脚步，伸出一
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