结敌人，占领晋察冀军区、三支队根据地前的10个县城，对太原和大同完成包围之势。同时在东、北两个方向建立起防线，预防鬼子的报复突击。这个阶段的要点的，要使用迅雷不及掩耳的速度和战术，同时对10个县城发动进攻，在鬼子部队反应之前彻底歼灭之。这对我们部队的战斗意志和技战术水平是一个大考验，对部队连排营三级指挥员的战斗战术指挥水平是一个大考验。为了完成作战任务，特战营已经全部撒拉出去，做好一切准备。战役部署预计敌人集结地4个，每个集结地投入进攻兵力2个团约5000人，剩余6个县城每个县城一个营配合地方武装约3000人。根据地政府组织5万人支前负责搬运物资。”
“战役的第二阶段是：第一任务由129、115师在10-20内围困占领太原和大同。第二由我们在平安县泾县一线和渠县顾县一线阻击鬼子增援部队，每条战线估计至少有鬼子1个师团以上兵力。我们必须保证不让鬼子一兵一卒越过阵地，同时要创造机会歼灭或者击溃鬼子增援部队。这个阶段任务的要点是，我们必须坚守阵地给与敌人重大的伤亡打击，保障太原和大同战役的完成。”
“战役的第三阶段是：整个战役的收尾阶段，要利用鬼子兵力暂时不足的时间优势，全面向着东面、北面、南面出击，北面要突击到乌兰乌海一线、东面要突击到保定绥远一线、南面要突击到太行一线全面控制所有的乡村，形成农村包围城市的绝对优势。在广大的农村建立起无数的堡垒村，让敌人离开城市就寸步难行。对整个蒙南、华北、华中地区农村形成进行大规模的渗透占领，实施土改建立地方政权、地方武装。实行全民皆兵的策略。我们同时要建立起自己的工业、繁荣根据地经济，整个八路军要在半年内扩编部队50万以上。”
“以上就是统帅部关于此次战役的规划，已经我们前指所属部队的战斗任务。我们要在战役结束时，至少将部队扩编到20万人以上。大家各抒己见，谈论一下，我们如何完成党中央统帅部交个我们的任务吧。”
众人听完后除了聂司令员、徐政委，其它人完全被周山河讲的战役规划部署惊呆了一时间都愣住了，半晌后缓过来都纷纷抽烟喝茶，每个人都陷入了沉思之中。足足半小时后，众人才集中在指着桌前的地图，开始讨论起来，每个人都认真地提出自己的想法和疑问。这一开始就停不下来，众人都是兴奋异常，从上午一直讨论到晚上11点多，形成的统一的意识。最后聂司令员总结道：“我们前指第一次的作战会议开得很好
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