范宁详细询问了东番人的生活和习惯，东番人最初有九千余人，因为不断被小黑人抢掠杀戮，百余年来，人口已下降了大半，现在只剩下三千余人，主要分布在南部的沿海地区，虽然不种田，以捕鱼为生，但妇女却会纺线织布，使东番人无论男女都穿着土布麻衣。
另外，他们会常常去泉州和福州，用海货换取粮食以及日用品，打交道多了，他们很多风俗礼仪基本上和沿海一样，语言也相通，所以东番人融入琉球府要比当年的鲲族人容易得多。
相比东番人，范宁更关心高山人，阿朗笑道：“高山人大概有五六千人，以打猎为生，人很淳朴，我们千年来都相安无事，他们也是被小黑魔所逼，不敢下山，偶然会下山和我们换盐，如今宋军灭了小黑人，只要善待高山人，他们迟早会臣服大宋。”
“为什么这样说”范宁关心地问道。
“其实原因也很简单，高山人生活也同样困苦，有猎物就可以饱餐，没有猎物就挨饿，男子三四十岁就死了，孩童能存活下来不容易，我建议官府在城外建一些市场，卖盐、粮食、日用品之类，有机会我给他们说说，他们就会拿猎物来交换，时间久了就慢慢信任了，他们也希望日子过好一点，也希望孩子能活下来，所以我说他们迟早会下山，臣服大宋，不过需要时间。”
范宁听完周密的翻译，欣然对两个首领道：“明年官府将同时修建琉中县和琉南县，到时你们会和大宋百姓一样分配土地和粮食，一样享受免税待遇，我会安排人员南下，在你们驻地开办学校和医所，教孩子们读书识字，给当地人看病，会送给你们粮食布匹和生活用品，我也相信你们的日子也会越过越好。”
两名酋长千恩万谢告辞走了，他们是坐渔船从海路过来，范宁一直送他们到海边，望着船只远去。
这时，知县张赢笑道：“使君要把计划提前了”
范宁点点头，“我原来考虑明年修建琉中县，后年修建琉南县，现在看来，明天两座县城可以同时修建，很多先期的筹备事宜现在可以着手了。”
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三天后，沉寂已久的银矿和森林又开始热闹起来，两万五千日本劳工开始了他们为期三年的劳作，整顿矿山，修筑道路，挖伐树木，整个琉球县周围三十里都变成一个热闹的大工地。
宋军从鲲州带来大量雄黄粉，用它制成雄黄包佩戴在身上，可以有效防止毒蛇和毒虫的袭扰。
琉球县的百姓也开始耕地种菜，整个县城变得生
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