控制的海岸线并不长，因此人民军海军也没有进行舰队的划分，只是按舰种分成小队，毎个小队4-6艘军舰不等，平时统一驻泊在青岛、天津、威海、烟台等几个沿海的节点港口，有作战任务时，再抽调各小队临时进行组合。
但现在华东**控制的海岸线已从海参崴到上海，长达2000多公里，再向战前那种统一驻泊，战时组合的模式显然是不适合，而且在远东战争中，人民军海军又俘虏了大量军舰，又准备大展拳脚，自造军舰，舰队的规模自然会进一步扩大，因此也有必要对舰队进行划分，并分配驻泊布置。
三是海军陆战队的编制。虽然从海军陆战队成立之日起，就有传说海军陆战队会独立成军，但现在军委显然并没有将海军陆战队单独成军的打算，因此海军陆战队仍然是海军的一部份，不过军委也做出要求，就是海军陆战队要有快速出动，独立作战的能力。这也就意味着海军陆战队除了有登陆舰应该有受自已指挥的作战军舰。
这也是在远东战争中总结的经验，在远东战争中海军陆战队曾多次出击，但担任护航、火力掩护、支援的军舰由海军部临时调配组合，但在登陆战中也暴露出海军陆战队和舰队的配合不熟，指挥调度不便的问题，以及部队登陆之后和舰队的配合，虽然没有出大漏孑，但这显然是一个隐患。
由其是现在华东**获得了婆罗洲之后，己经将势力伸入东南亚地区，而这一带地区的岛屿众多，因此海军陆战队冖人后将有可能承担更多的战斗任务。但由于东南亚地区的驻军兵力都不强，如果海军陆战队每次出动，都要调配舰队组合也确实不很便利，而海军陆战队有由自己指挥的护航军舰和火力支援军舰，娜就要方便多了。
不过现在海军陆战队还留在日本，等着日本交付完战争的赔款才能撤回，因此海军陆战队的编制暂时不用考虑，但军委要求海军在制定造舰计划时，给海军陆战队预留一部份军舰吨位。
本来尚晋峰委托王海龙制定造舰计划，因为王海龙是舰队指挥官，应该清楚海军需要多少军舰，而自己则重点考虑舰队的编制、布置等问题。
那知在一周以后，王海龙捣鼓出一份命名为“八八舰队”的造舰计划：即建造4艘2万吨级的无畏舰，4艘2.5万吨级的超无畏舰共计8艘战列舰；4艘1.6吨级的装甲巡洋舰，4艘2.2万吨级的战列巡洋舰共计也是8艘；其他军舰还有10艘青州级巡洋舰，16艘东昌级巡洋舰，以及36艘驱逐舰。
但这份计划受到了尚晋峰的
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