食补贴越来越高、粮食从入库到出库难以形成循环体系的新困境。
这取决于其特殊性——何时收储、何时拍卖都是由国家发改委、粮食局等部门报批国务院才能决定，也就是说，粮权并不属于国储粮。
这两年，国储粮上下也在谋求改变，他们希望能够像国粮集团一样，进入终端市场。为此向发改委打的报告多达几十份——对于国储粮而言最大的资源就是背靠着粮仓，他们希望借助这一优势生产出质优价廉的中低端产品。
但发改委对此持谨慎意见。毕竟，国储粮虽然表示“跨界经营”的主要目的是宏观调控以求稳定市场价格，但基于其特殊身份，业界难免会怀疑其是“与民争利”的不公平竞争。
同样，这也是对将嘉谷集团纳入国家物价调节体系的争议：“在体制内徘徊的国储粮尚且压力重重，我们如何相信完全市场化的嘉谷，能在执行政策性行为与市场化经营之间取得平衡？”
是引入嘉谷作为物价调节体系的新成员？还是放开国储粮的经营范围，让国储粮承担更大的责任？这是争论的焦点之一。
周蒙嘟囔道：“单单看战绩，除了庞大的主粮储备体系，国储粮还能在哪些方面占优势？连调控食用油市场的能力都比不过嘉谷，说得好像随时能替代嘉谷一样？”
发改委主任轻咳一声，只当没听见周蒙这话，他思考了一下，做出了决定：“嘉谷能否承担更大的收储重任，我们先做个调研好了。既然大家说到了国储粮，那不妨比较一下两家的优劣，也能为国储粮的改革摸一下脉络。”
……
于是，国家发改委副主任胡其远、价格司副司长周蒙等一行6人，组成调研组对国储粮和嘉的收储能力进行摸查。
相比于国内基本自给自足的主粮和绿豆等小杂粮，大豆是对外依赖程度最高的粮油作物，维持必要的战略储备，对维持国家粮油价格持续稳定至关重要。
刚好，两家都有大豆收储业务，这就是最好的调研切入点。
首先调研的是国储粮对国产大豆的收储状况。
为了保护国产大豆，国储粮先三次在东北主产区对大豆实行中央储备和国家临时存储收购，收购指标累计600万吨。
但在调研组的调研中，国储粮方面叫苦连天：“国产大豆收储压力大啊，首先是收储费用高，收购大豆，面对的是千家万户的农民，装卸费、短运费、包装费、仓储费等等，一项都少不了……”
当然，资金方面有财
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