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由二院选出的宪法起草委员在七月初就已产生，宪法的起草工作，也一直在筹备之中，只是常常被打断。
比如，为了让袁世凯在双十节前登上大总统的宝座，他们就得突击制订总统选举法。
现在，这个委员会总算可以安下心来起草民国宪法了。
对宪法起草，袁世凯最看重的，就是解除“限制”。
有记载，早在 一九一二年十一月他就说过：“将来宪法，关系国家根本大法，所有编制宪法之人，应对于行政一方面格外注意，切不可再加《约法》种种之规定，限制个人，贻误国事。”
在一九一三年三月又强调：“将来宪法之所规定，……如若束缚**太甚，必至一事不能着手。国内之统一不固，安能对外竟争乎！故一言及此，即令正式选举乃属于吾，亦当视宪法之所规定以为进退。”
时隔不久，在另一个场合，他同样如是说：“如果国民此次仍将总统一席举予时，予必先行声明，若宪法规定组织内阁等事，仍有《临时约法》第三十四条之束缚，虽被选也必辞职。”
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