泰国是日本南下工作的重要环节，在此以前，日本和泰国缔结了日泰睦邻友好条约，密切了日泰间的关系。日军大本营陆军部为了加强与泰国的关系，特别在泰国设立了驻泰陆军武官府。陆军武官田村浩大佐和泰国总理銮披汶交迫深厚，因而愈益加深了銮披汶总理的亲日态度。
但是，泰国从十九世纪开始，日子就很不好过，由于地理位置的关系，泰国的东边有法属印度支那，并且还驻有大量的法国军队。在泰国的西边是缅甸，而此时的缅甸则是英国的殖民地，驻有大量的英国军队，即英缅军。由于英国势力渗透泰国多年，根深蒂固，銮披汶总理的政治力量也有一定限度，所以加强日泰间实质性的合作每每受到阻碍。
关于英、法、荷之间的关系是否可分的问题，在日本本经争论已经有一段时间了，就目前而言，不可分论已占了上风。
不久前，在大本营陆军部内主管部局长以下的军官之间就已经大体上拟定了《对南方措施纲要》一案。这个方案认为英荷一体。不可分离。它的设想是：抓住时机，对马来和荷属东印度行使武力，以便从根本上解决所谓南方问题。
但是，陆军省武藤军务局长主张南方问题必须由海军担任主角，因此陆军方面不要向海军提出此案。原则上要等待海军方面的提案。
随后，大本营陆军部的第20班长有末次大佐，将上述《对南方措施纲要》的重点，作为个人想法提交给了海军方面的主管人员。这时海军方面主管人员当即强调，对南方行使武力就是对美国行使武力，而英美是不可分离的。
接着，海军方面的主管人员来到参谋本部，以书面形式提示了海军方面的主要意见。其要点是，美英是绝对不可分的，对南方行使武力就是对美作战，所以要促进这方面的准备。至于对英荷行使武力的准备，海军这方面早已作好。
这就是说，陆军的打算是，尽管要作对美作战的准备，但要在极力回避对美作战的情况下对南方行使武力。而海军却主张，一旦对南方行使武力，一开始就要对美一战。看来海军方面这种英美不可分论的意见颇强硬，因此，陆军深感实现对南方行使武力的计划极为困难。
此后，陆海军统帅部主要负责人之间几经商讨，才就海军方面对南方行使武力的问题作出了如下明确的结论。日本如果对荷属东印度行使武力时，英国当然要动手，因而就有必要对马来行使武力。为此，在法属印度支那南部和泰国取得军事基地，是必不可少的条件，这是随着大本营战略
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