粮制度。
黑户是因为怕交税和被判处徭役，所以才隐匿户籍，而且他们多是底层无产阶级农民奴仆和工人。有资产的商人，达官贵人等，都要办理官方契约，他们还想要入朝做官，读书入仕，自然不可能是黑户。
所以户部与民政局在统一意见，并向朱厚照请示之后，就一起联合发布法令公告，宣称今后黑户只有办理了户籍，才能买到平价粮，为了便于政策的实施，王琼还详细规定了平价粮购买原则：凡没有房屋、城市土地以及在农村拥有土地不超过十五亩的工人，都可到民政局申请平价粮配额。有房屋的百姓，收入不超过每月一两银子的，也可申请平价粮配额，但要先开收入证明。配额按照人头计算，青壮男子每月五十斤，老人、孩子每月二十斤，妇女每月三十斤。
这样一来，许多黑户看到陛下的政策对于流民与没有户籍的黑户宽容了许多，而且还能够有利可图，一个个全都不再藏着掖着不敢出来了，主动去往民政局办理户籍手续去了。
这也说明了皇帝陛下的这个平价粮政策，相较而言其实还算是比较靠谱的，高收入群体必然会具备一些资产，在大明社会，起码一栋房子还是有的。而无产阶级必然收入不高，他们或者是连饭都吃不上，或是在攒钱购买房产地产，这些群体享受平价粮政策都没问题。
一些进城做长工的农民工，或者是准备跟随各企业做工的工人，尽管他们在农村还拥有一部分土地，但是一般情况下都已经将其抛荒了。朝廷规定的低于十五亩也可以享受平价粮配额，主要是照顾这些农民工群体。
再有一部分低收入群体是本地居民，他们有祖辈传下来的房子。这部分群体，享受平价粮则需要向朝廷申请开收入证明，在程序上则会稍微麻烦一些。
这样的平价粮政策，将有民政局与户部联合复核，每年复核一次。家庭收入已经脱贫的群体，将不再享有平价粮配额。因为户籍的改革，让平价粮的发放比较准确，这样也有助于朝廷掌握大明百姓的真实情况。
除了平价粮的政策之外，王琼还发扬了人道主义精神，向皇帝陛下申请保护鳏寡孤独者的政策，朱厚照自然是照允，现在大明虽然并没有想象中那么强大，但是也比明朝后期崇祯之时要好很多，既然如此，朱厚照自然要趁机使得封闭的大明转向开放，并且使其社会发展水平提高一个档次。
因此，低保政策，也率先开始在北直隶施行。残障人士、孤寡老人、孤儿等没有劳动能力的群体，朱厚照也都吩咐户部左侍郎王琼提
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