九”。土地兼并又造成大量的人口流动，不少人丁聚而复逃，“丁额缺，丁银失，财政徭役以丁，稽查为难，定税以亩，检核为易”。
他们主张，“丈地计赋，丁随田定”，即实行“摊丁入亩”，以期通过采用赋役合一的办法来消除前弊。土地确实是完整的、稳定的，而人口却是变动的，因此，按田定役或摊丁入亩的制度就比按人丁定役的里甲制度要稳妥和适用。清朝也是顺应晚明的这种趋势，即本着明朝役法改革的精神，更为广泛地推行“摊丁入亩”，以用田编役之法逐渐代替了里甲编审制度。
清康熙年间，“丁随粮派”或以田摊役的地区，在全国全面颁行了摊丁入亩之制，饬令各省奉行。这样，将丁役银负担从人口方面全面转向土地方面，以减轻贫民疾苦，稳定社会秩序、稳定财政收入的役法改革就势在必行了。
由此可以看出，秦地的情况与后世满清进行摊丁入亩税收制度改革之时的情况基本一样，只是朱厚照所要进行的改革与满清所不同的是，大明不会因为摊丁入亩改革就加派赋税，朝廷依旧对秦地实行低额度的征税模式，这样可以减轻对富农的剥削，使得他们不至于太过反对税收制度改革，也使得他们不会放弃土地去给地主家当佃农或者进城做工，那样的话整个秦地的农业经济只怕就全被士绅阶级控制了。
在没有废除所有士绅阶层的特权之前，朱厚照还不能指望在秦地能增加多少收益，凡事循序渐进，此次摊丁入亩先解放大量秦地无地百姓也算是第一步了，毕竟凡事都是开头难，朱厚照相信，随着大明的发展，一切都会越来越好的。
除此之外，朱厚照还打算在山0东实行官绅一体纳粮，之所以选择在山0东，是因为现在大明朝廷控制力比较强的北方诸省中，山0东的士绅集团最为强大，而且很多都是多年来根深蒂固的大乡绅，同时也是最难对付的几个大乡绅，如孔衍圣公府，因为几乎每个朝代都对他们恩宠有加，包括后世的清王朝。
山0东的孔家算是天下士绅的代表，在朱厚照看来，只要在山0东逼得孔家等大乡绅承认官绅一体纳粮，以后推广到其他省份时，遇到的阻力才会小。
再则就是征收商业税，实际上朱厚照在设立工商局的时候就考虑过这个问题了，工商局加上税务局，再加上皇家工业公司与银元铸造，所做的这些就是为征收商业税做准备的，皇家工业公司作为试点单位，京师作为试点城市，这几个月以来的表现令朱厚照明白，在此时正式征收商业税的时机已经成熟了。
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