忠堡战役胜利后，总共湘鄂川黔省委和军委分会决定，进行龙山围困战。
在主力休整期间，以少数兵力围困由湘军新编第34师2旅4团和师兴周的保安团据守的龙山县城。
这一决定的根据是：第一，因忠堡战役是我方大胜，敌人在半个月至二十天内，增援部队没有到达的可能；第二，根据情报，守城部队及城内居民公约万人，没有多少存粮，至多只够维持十天到半个月的给养；第三，守成部队弹药储备极少，工事也不甚牢固；第四，龙山县城被攻下后，与其隔河相望的来凤县城孤立无援，可以逼退驻守在来凤之敌。而我们若能去的龙山、来凤，在地理及其它条件上，最适合作红军苏区基本根据地……这是一开始红军的想法与部署，可后来各种条件突变，最终变成了围点打援战役。
1935年6月18日，贺龙、任弼时指挥红六军团进至龙山县首善镇（现龙山县民安街道办事处）周围地区，红二军团第6师16团进围龙山县城，其余部队就地休整。
与此同时，红六军团在龙山县石羔山、兴隆街、茅坪、茨岩塘一代发动群众，掀起革命浪潮。
6月25日，敌总指挥何健电令陶广率第62、16师由永顺增援龙山。
7月2日，陶广纵队先头部队第62师一部进抵永顺县与龙山县交接处小井镇。
同日，红六军团第17师及18师一部和红二军团第4师12团1营，至小井阻击该敌。
“老彭，团长让我们来侦察，可你看看这情况，乱糟糟一片，用得着侦察么？”一身普通百姓庄白的张青山站在一个客栈二楼的阳台上，看着下面说道。这个客栈是精挑细选的，因为它的地势本就高，又是站在二楼，基本上能把不大的小井镇镇上俯览全。
小井镇本就不大，敌62师第二团两千多人马哗啦啦地涌进来，放眼望去，镇上到处都是国军士兵。更何况，这些士兵可不是红军那样讲究秋毫无犯，他们进镇后，首先就把镇小学给霸占了，这所小学前身是一私塾，民国后稍稍扩建了点，哪能住这么多人，于是，小学就被征用为敌先头部队的指挥部。
随后，百姓们倒霉了，好点的，送点钱，请他们去住客栈，没钱的就真倒霉了，被鸠占鹊巢，原主人去住牛棚或屋檐，还美名曰为国出力，临时征用。敢不同意者，轻则拳脚加身，重则直接抓到牢房里，让你拿钱赎人。
祸害完普通老百姓，轮到那些大户了。这些人，普通士兵不会主动招惹，但一些基层军官就敢上门敲诈
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