有的地盘，他准备建立民兵制度。
为此他准备把一些基层的作战指挥员派出去，在自己的地盘上建立民兵。要求每个村都要有一个村小队，人数大约在10到15人左右，队长由派出去的班长担任，他们主要负责是在倭军进村之前，组织村民们进行转移和防御；
每个乡镇都要有一个中队，人数在40到50人左右，队长由排长担任。同时负责率领下面管辖的每个村小队的战斗任务；
每个县都要有县大队，由派出去的连长担任。人数在100到150人左右，管辖每个县全境的民兵队伍。在必要时，他们也可以参加正规部队作战。
而民兵们的武器，都被王小平装备了三八步枪或者是汉阳造等步枪，子弹管购。
每个村小队都有一挺轻机枪，乡中队都有一挺重机枪，县大队都有4挺以上的轻重机枪，这样的火力配备就是和正规部队都不相上下了。只不过他们的作战素质和正规部队不能比，即使这样当鬼子来的时候，民兵们还是可以进行稍微的阻击的。
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