由丞相组阁，不是皇帝组阁。
皇帝无权插手内阁事务，内阁是对天下百姓负责，不是对皇帝负责。御史阁则监察百官，审判独立。军阁则只管装备、作战、情报、后勤等事务，还管军官。兵部只管士兵训练，只管士兵，不管军官。
“婉儿啊，你看过《大秦帝国宪法》草案了吗？”
哦！
“还没有看。”
呵呵！
“等你看后就明白了。宪法中规定，法权大于人权，无人能凌驾法律之上，皇帝同样受到法律约束。”
秦桧插话道：“婉儿姑娘，根据《秦帝国宪法》草案中规定，皇帝就是个摆设，没有实权，只是象征性的国家代表。与唐朝时期的三省六部，从本质上是不同的。”
在这里小小解释一下，三权独立的国家体制，不是西方国家发明的。大秦帝国建国时创建的三公九卿制才是最原始的三权独立制。
大秦帝国的丞相权力极大，皇帝想下什么诏书、传达什么旨意，必须要丞相同意，否则会被丞相拨回。御史台监察百官；太尉掌控天下兵马。
汉朝延用秦帝国的制度，所以，丞相权力也很大。当然到了武帝时，独尊儒家（假的，只是儒家的外衣，实际是法家），废除百家，给诸子百家带了极大的伤害。
直到隋、唐时，丞相的权力才慢慢被皇帝收回。到了清朝时期，丞相就是个摆投，没有任何实权，实权都在上书房行走上。
什么是上书房行走，就是皇帝看中某一人，直接调到身边当差，分管朝中诸事，干好了继续上书房行走，干不好，滚蛋，回原单位。上书房行走是什么职位呢？没品位、没职位，说难听点，就是皇帝身边的奴才。
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