制问题上，白峰和亚历山大、安提科商议了很久。
商议的最终结果，是在两红旗各设四名副都统，其中两名副都统将直接从两红旗原有的参领中提拔，另外两名副都统则将从主动归降的海西部落首领和野人部落首领中各选一位。
四名只有统兵之权而无牛录所有权的副都统，可以帮助亚历山大和安提科两位旗主更得心应手的统帅更多牛录；如此一来，两红旗就能拥有更多的牛录，而无需过多担心编制臃肿问题。
编制问题一得到解决，一百二十个最精锐的牛录立即被编入两红旗，紧接着新编组的牛录中相对战力较强的一百二十个牛录又被编入两红旗，最后又是八十个牛录被编入两红旗。
前后三次三百二十个牛录九万六千骑兵被编入两红旗，各有一百六十个牛录的两红旗，就兵力而言已达到其他六旗兵力总数的三分之二，成为了天龙八旗中的绝对主力。
新编组的海西牛录和野人牛录中，战力最差的六十个牛录，则是被白峰单独留了下来；这六十个牛录，加上同样独立成军的巴雅喇派系、贝和齐派系、代善派系，白峰打算把他们另组一旗。
建州八旗是努尔哈赤一手缔造出来的，但在建州女真内部却一直有着这样一种言论：即他们的可汗努尔哈赤当年打算建立的并不是八旗，而是十旗；可惜的是，两黑旗组建的时机还没到，努尔哈赤就已身亡，这就导致了建州十旗变成了建州八旗。
这种言论之所以在建州女真内部被很多人认可并传播，主要还是因为确实存在一些能够证明这一言论的证据；这些现实存在的证据中，最为有力的有两样。
首先，就是象征着建州女真最高权力的议政王大臣会议，这个会议的召开地点是十王帐；而十王帐就是由十个规格一模一样的大帐组成，这本就暗示着这十个大帐的功能是相同的，其它的八个大帐是旗主们的议政大帐，那么剩下的两个也应该是旗主的议政大帐。
其次，八旗制度是在建州女真原始狩猎组织——牛录的基础上创建的；女真人出猎开围之际，各出箭一支，十人中立一总领，属九人行，各照方向，不许错乱，此总领呼为牛录额真，围猎时十人分为五个支点，每个支点二人，分为围底、左右围肩、左右围端。
努尔哈赤崛起初期运用这种围猎队形，以五牛录为一甲喇，分别标以蓝、黄、红、白、黑五种旗色；后来，随着军队规模的扩大，他又将五个甲喇建立为一个固山（旗），设立固山额真。
由此可见，女真军队
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