管理确实起到了非常奇特的效果，自满清创建，以旗盟制度管理内外蒙古，但凡推行好的地区，如后世的内蒙古地区，就再也没有出现对中央政权的威胁，而管理稍松的外蒙，也是在三百年后，才在外人的煽动和支持下出现了叛立。至于仍然是部落羁索管理，并未推行旗盟制度的漠西蒙古，则七八十年间，大战多次才予以平定。
由此可见旗盟制度对于游牧民族的管理，是一个很好的手段。
况且汪日辰的建议，还是将最大的部族，改为册封有功将士为其主干！那就更容易保证其对国家的忠诚和可靠。
对汪日辰建言分给牧奴，那些将佐听着，更是大为高兴，简直太好了，这要杀到东胡去立了功劳，不但关内有美宅两天可分，还可以获得大批的牧奴效力，永为其主，这可是大好事呀！
尉僚听了汪日辰的提议，当即站起来支持，并进一步补充，道是现下东胡各族，出战则全族为兵，凡丁壮无一可免，东胡各部对外，乃是以劫掠为主，故出兵多，即便畜牧受些损害，也可以靠掠夺弥补，日后接管其部，向南抢掠之路肯定是断绝了，只有向西、北、东、各处出击，那里都是苦寒之地，所获不多，所以还是要尽量保证畜牧所需的人力丁壮。故日后非生死存亡的大战，其抽丁当不过一半。
如此，按照编制，以伍为最小的单位，则将士赐封当为十户、百户、五百户、千户、三千户为宜，三千户可为一校尉之部属。
千户以上的赐封，即为军功制里的军将和乡侯、郡候两级。千户级别以下，封赏既是其官职，也是其军职，入则管其民，出则统其军。
但到了千户之上，封赏的乃是官职，是否带兵，带领的是不是本部兵，则根据需要而定，一般都不能专门统带本部兵。这也是为了防止大封爵的权力过大，导致尾大不掉。
太子丹频频颌首，道：“尉卿所言，正好可弥补汪卿所少呀！”
这时，又有宾客建言，道东胡畜牧旺盛，多牛马羊之属而少锦帛菽麦，所谓消有余而补不足，当鼓励商贩，从关内贩运粮食、布帛、盐、铁等物到草原，换取牛马牲畜，一来可得肉食，二来牛马，既可助耕，又可为军用。
况既收其为国家子民，则当仁爱待之，畜牧之民，往往遇到风雪之年，多有冻馁之患，输运粮食布帛，也能帮助牧民过冬。
同时，既然册封的将士，多为内地务耕之人，也可教其农耕之道，半农半牧，更当利于其稳定温饱。
这宾客刚刚说完，韩非在旁，
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