功爵在八级以下，由各郡推举一人，为议政官，但各郡推举之人，不得为因官授爵之人。
另有五人，乃是由大王遴选全国之贤达充之。
这样的组成，既保留了元老重臣和宗室的一部分特权，又基本上照顾了整个统治阶层的各个方面的人员。
当然了，随着执行时间的延长，各种高爵位的人员可能会越来越多，必然会导致有些人群，远远超过所需要的人数，比如元老重臣，宗室子弟，或者几次大战以后，将级封爵可能也会越来越多，所以太子丹同时建议：如果适任人数多于所需，则按资历，资历深者入议政院，资历浅者，回本身所在各郡及封地，入郡议政院议政。
有多就有少，如适任人数少于所需，则自下一级同类爵位类型当中遴选补齐。
这是议政院的组成，至于议政院的具体职能，太子丹提出：主要是对政令、诏旨行使审核否决权、对列卿重臣行使弹劾权和主动提出法案的立法规定权。
凡大王诏旨及朝中政令，俱同时发到议政院，供议政官查核审阅。但觉不妥，可公议之，并请三公和相关列卿到院说明，然后票决。如票决之后，否定政令，则三公或列卿必须立刻收回政令，重新处置。
为了保证议政院的权威，太子丹的方案中规定：三公或列卿，但有不将政令发至议政院，或议政院票决否定以后，依然不给予收回的，或者大臣当中，有贪污、枉法、不忠者，则议政院可启动弹劾票决。
当然，用人权不全在议政院，故而又规定：一旦弹劾票决通过之后，大王可予以慰留，并请议政院再次票决，如二次票决依然通过弹劾的，则弹劾之官则立刻去职。
结果的权威性，还需程序的正义性来保证，太子丹提出：议政院票决诸事，票决之时必须有八成以上议政官到场方为有效票决，有效票决只要票数达到半数，即位通过。
议政院既然要参议国事，又都是国之上层构成，总不能乱糟糟的一片，所以太子丹还谋划了议政院组成。为了防止元老重臣和宗室把持议政院，太子特地说明：从功勋之族当中，选军功爵一人，民功爵一人为执议政院事、同执议政院事，负责执掌会议流程，设立表决。
议政院既然不参与具体政事，也不需要天天有事没事开会报到，则每旬第三日，即为开会为票决之日。凡是票决，一般都在这一天进行，议政官在票决之前，应自行查看了解需要票决的文书和提案。当然，要是议政官没事，可随意来往，到议政院查阅公文，议政院吏二十人
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