“流民也不是天生就想当流散四地、居无定所，生活困苦的流民。他们有的躲避战乱藏入深山老林繁衍至今，有的是为了躲避家乡的苛捐杂税贪官污吏的盘剥而逃出家乡流散山林。不论他们是因为哪一种原因成为流民，都无法改变的一个事实就是生活困苦。比之有田地户籍的百姓来说，藏身于山林的流民虽不用交纳赋税。可他们一没有肥沃的土地可耕，仅靠山林所产不足以果腹；二没有合法身份不受法律的保护，常受地方官吏抓捕，豪强欺压。生活比之未成为流民前好不了多少。”
“如果能流入没有贪官污吏苛捐杂税的地方，流民也是愿意被编民为户缴纳合理的赋税。”
李煜抿一口小酒怅然道：“天下熙熙皆为利来，天天攘攘皆为利往。只要许诺的利益足够打动流民的心，何愁流民不愿出山加入安东开拓团？”
崔余庆不解，按理说，安东开拓团给主动移往安东定居的移民利益以经不少了啊！又是分田分地，一路包吃住，如此好的政策遍看史书也找不到啊。
“殿下，那还要许以何利才能使流民下山加入安东开拓团呢？”
“不是还要许以何利，许再多的好处我们也给不起啊！所以就要用骗。以各种美好的愿景、好处诱骗流民加入安东开拓团，当这些流民在到达安东发现后，又能给予合理的解释令他们无法反驳。”
李煜的奇思怪论令在坐的一众安东都护府文官武将脑子有点跟不上结奏。崔余庆等人似懂非懂的点点头，茫然的看着李煜。
李煜淡淡的笑道：“所谓诱骗，即许以厚利，说的真实而不显夸张，手法就像断章取义。”
“殿下，那具体该如何做？”崔余庆关切的问道。
“宣传，将加入安东开拓团前往安东定居的利好消息宣传出去，让世人皆知。派人到流民聚集地展开宣传攻势，给他们灌输迁往安东的美好未来。”
“凡是加入安东开拓团定居安东者，免除十恶不赦外以往一切罪责，路上包吃住。到达安东有田分、有布发、有家住、有粮吃、不纳税，都护府还送耕牛农具。孩子免费入官学，男子都护府分娘子。”
“吾就不信，在山里有了上顿没下顿的苦哈哈流民，少田甚至无田百姓会经的住这个诱惑不加入安东开拓团？”
李煜信誓旦旦的说道，世间无论谁都有追求更美好生活的愿望，开出如此好的条件，只要是个正常人就没有不动心的。
虽然有大半的许诺是骗人的，但整天为生存奔波的底层百姓
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