“安东周边局势严峻，诺仅仅只按总章元年设安东都护府时所置两万兵额。儿臣想这时，新罗军早以饮马鸭绿水，靺鞨诸部尽占辽东北部各州已。咸亨元年高句丽遗臣高延武、剑牟岑、安舜等人聚兵反叛，不正是因安东都护府地域广袤兵少，难以控制各州县给他们可乘之机吗？”
“兵法有云，进攻乃是最好的防守！征伐黑水靺鞨，于拂涅部旧地设湄沱湖都督府移民实力，也是为了巩固边防所需。”
“至于南下占据海外诸岛，吸纳百姓前往开垦。”
李煜轻笑道：“明知海外拥有不输于神州大地的广袤而肥沃土地，却不思前往占据化蛮荒为华夏文明之域。就如傻子在荒野中发现成堆的金子，却不知其价，将金子与山石一般弃之荒野。此何等的可笑与愚昧！”
李煜辛辣的讥讽令质疑其海外屯垦之策的张文灌、李义琰等人脸上有些挂不住。
“燕王，仅是汝一家之言，令满朝诸公何以信服？”六十几岁，头发都花白的张文灌一扫被李煜讥讽的难堪之色，神色冷峻的批驳道：“海外蛮荒多茹毛饮血、不知礼仪廉耻的蛮人，燕王你以一己私利用土地引那些无知百姓屯于海外蛮荒岛屿，是陷他们于险地，乃不仁不义之举。即使海外岛屿土壤肥沃广袤又如何？明知乃危险之境，岂可继续做那危及百姓性命之举，弃之又何妨？”
“张侍郞言之有理，经隋末天下大乱，大唐所在户籍百姓仅有前隋一半尔，大片州县地广人稀，可开垦耕地未有足够的人力来耕种。此刻，朝廷当务之急应是继续修养生息，恢复人口，岂可轻言允许百姓屯垦海外诸岛？要知百姓乃立国之基实，诺轻易任其追逐利益离开家乡，朝廷的赋税怎办？不法之徒在迁往路上，乘机入山为匪盗何办？”
李义琰再次站出来声援张文灌，字字说的有理，但在李煜看来，长篇大伦的中心点就是必须把百姓固定在土地上，为朝廷提供稳定的赋税。这也是自秦统一天下以来，历朝历代皆下心力做的一件事。
此策对于王朝初期有利，到了中后期，继续把百姓限制在土地上弊大于利。
“海外诸岛远离大唐，联系不便。燕王引百姓屯于诸岛，朝廷对此几乎是两眼一摸黑，全凭燕王所奏，诺有不轨之心，朝廷将完全被蒙在鼓里。”
“海外蛮荒终究是蛮荒之地，岂可与神州大地可比？”
……
李煜无奈的看着朝中诸臣意气风发的责难自己开拓海外之举，以各种小人心态揣测自己不遗余力的所做
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