省都指挥领之;文职为土府、土州、土县诸种，隶属吏部验封，省布政司领之。鄂西地区土司建制只设武职。除土司之外，朝廷还在边缘地带，设置卫所，驻扎重兵。对边疆地区采用“卫所、土司”相结合的军事建制，其目的在于强化对民族地区的控制与统治。
奔罗夫首倡，诸多土司群起响应，要求朝廷把政权交还皇帝亲领，而不是现在那种不伦不类的公主监国！
消息报到朝廷，立即在朝中引发两派意见分歧，矛盾重重。
有主张招抚者，他们举例以播州（遵义地区）土司杨氏引发大明的三大征之一，用银糜多，旷日持久，是明朝衰落的原因之一。
松潘地区山地众多，道路崎岖，出产无多，战之无益，弃之可惜，鸡肋也！
有人则认为此风不可长，无论是谁管政，谁主国，也不管土地如何，任何一个人敢反对朝廷，必须铲除。
庙堂上衮衮诸公争论不下时，又一个消息在朝中爆开！
北方喀尔喀蒙古部族联军灭杀蒙古苏尼特部，大首领腾机思战死，控弦四十万的喀尔喀蒙古部族欲南下饮马！
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