照此发展，人民党极有可能问鼎中国，成为民国新的领导力量。但是这留下一个隐患：这种排斥了其他党派、皿煮团体的政|党政治，极有可能如历史上的国民党一样独裁，会给中国的皿煮进程带来弯路。
如何限制党与政|府的似乎无穷大的行政权力，再一次萦绕在张汉卿心头。
美国式的两党交替、参众议会制度其实并不适合中国：中国历来皇权大于主权，有占山为王的传统，一有机会便会滋生军阀政治。春秋就是周天子手下的大诸侯玩的游戏；三国、五代是皇权孱弱遗留的精彩；一部民国史，其实就是一部各个山头潮起潮落的故事。如果没有一个强有力的政|府，正所谓“不知几人为王，几人为帝”。
硬套西方的国会制度，让民国的立法机构成了大笑柄。约法之初没能控制住袁世凯、复辟后再未能成气候，即使南方搞了个“非常国会”、段祺瑞用“安福系”把国会玩于股掌、后来还有曹锟贿选时国会为了助纣为虐。终国民党蒋介石在大陆，国会没有任何意义。这样的国会，不要也罢。
法院也是党派意志的产物。而且自古至今，中国虽然有“王子犯法，与庶民同罪”的言论，终封建社会之末，鲜见王子获罪之典型。两千年来只留下包公、海瑞等极少数依法奉公的传说，但偌大的国家，两千来的王朝，靠这么几个人的“依法办事”，还谈什么法治的精神！
按照新民行政改革的试点，行政管理确实是上了一个大台阶，但是如何约束行政权力的膨胀，试点并未成功，或者说当时问题还只在于如何获得并保住行政权力，还没来得及设计约束它的办法…
是时候了。在行政权还没有尾大不掉时，或者在自己还能够有效控制行政权力的时候，给后人减轻点麻烦吧。按照民国约法的精神，三权分立正式在东北展开。
首先是各级议会。以新民县议会为蓝本，先在全东北及兴安、热河及蒙古展开。每县县议员人数以30人为基数，每多3000人口增加一个名额。
所有议员通过选举产生一个县议会常任委员会，主席即为议长，为固定的人民党县委书记兼任，另有9人的常委。议长只有召集权，没有表决权，除出现正反双方票相同时始能投票。这样的目的，是既不让议会脱离人民党的控制，又不能让人民党取代议会的作用。
这将考验作为县一把手的县委书记的能力，迫使他们对于县情要极大关心，也能适当地约束其对于民意的重视。
县议会的任期为三年，每年年初与
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