鉴于人民军已经是一支有着上百万人的庞大队伍，在成军过程中又掺杂进各种力量，老奉系又是在北洋军的基础上扩大的，那时的军衔授予相对任意，以至于经常在各地闹笑话。
为了安抚各地降兵降将，张汉卿也曾经接受了手下人的一些建议，如林蔚提出的高官少兵等，导致后来某些军队出现官比兵多的笑话。
此外，因为经过多次军改，老奉系军中的师长传统上都是中将，共辖有两旅四团。但在人民军中，师长先是中将后改为少将，因为“军”这个单位已经产生，并替换掉了北洋时的“师”的单位。中将军长成为标配，导致有的师长升了级，有的却降了级。
那些原来北洋时代的督军们，军衔也不相同，有中将衔的、有中将领上将衔的、有上将衔的。有些地方武装，出现上将军长、少将司令都不乏其人。他们很多人已经淡出于人民军中，但是他们与人民军后来的军官们的军衔有何差异，如何理顺相互之间的关系，亟需解决。
还有准将这个东西是舶来品，张汉卿在导入旅级海军陆战后曾引入这个军衔，但在试行一段时间后觉得鸡肋。他正想全面弃用这一职级，目前在人民军中，只有海军陆战旅仍有旅的建制，其它的都改为师团制了。所以在最终定稿后，取消了这一级别。连带的，是准尉军衔也同步撤销了。
军制改革势在必行。在德国顾问团入华后第一件事也就是吐槽这个，所以整军经武，先从理顺各级军衔开始。
《人民军军衔制度》已经定稿好久了，因为一系列的事情发生而迟迟未能全面落实，现在是实施的时机了。
毕竟，军衔对于增强军队各级官兵对于军事组织的忠诚度与荣誉感，跟上国外先进军队的脚步，并在军队中明确军中指挥关系、责任和相互关系，以促进军队正规化建设，加强军队诸兵种之间指挥、管理和保障的协同等具有重要作用。
而且，随着一批老将的即将退役，为了表彰他们对于创建奉系中华民国的功勋、安慰后来者，及时授予军衔显得越来越迫切。
关于军衔，张汉卿已经在充分比较中外各军和穿越前后各方对于其的认识而制定了尚算成熟的架构，在部分军队里试行后认为可以正式公布了。按照新的条例，人民军军衔共分帅、将、校、尉、士5等14级，其中元帅为荣誉衔，享有免予退役的权力。
大将为中|央军委委员的等级，基本上是人民军军委四总部、三军总司令、国防部的正职；
上将为正军区司令及四总
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