重修宛城，作为震慑荆州的桥头堡，布下部分兵力。
邺城作为陪都，原因也自不待言，只是通往邺城的驰道修起来有难度，因为要横跨黄河，要兴修黄河大桥，这是跨时代的工程，不过既然宋朝能修成黄河大桥，吕布相信汉朝也能修成。
吕布曾经有过一个大胆的设想，他想把开封城所在的开封郡、邺城所在的魏郡、宛城所在的南阳郡都合并入司州，又把原先分出去的河东郡、河内郡都划归司州，再把豫州的颍川郡并入司州，这样一来，司州辖有河南郡、弘农郡、冯翊郡、扶风郡、河内郡、河东郡、开封郡、魏郡、颍川郡、南阳郡等十郡，地盘堪称九州之首，囊括了大汉最富饶的地方。
吕布假意推举朱儁为司州牧，朱儁知道吕布的本意，坚决推辞，其他朝臣也纷纷退却，司州牧的头衔便要落在吕布头上。
吕布正准备走马上任，董昭、郭嘉、贾诩、王朗、华歆等从龙一党却来劝阻：“主公，万万不可扩领司州，因为那样难免会让天下人看出主公存有私心，现在天下尚未平定各地均有观望的诸侯，若是主公现在私心自为，其他诸侯便有了借口不归顺朝廷，为今之计还是先以安定社稷匡扶汉室为要，先平定徐州陶谦、寿chūn袁术，然后再行讨伐荆州袁绍，等天下诸侯尽数平复之后，再行大计不迟。”
”重生吕布一统三国”吕布细想一番，发现自己这个决定很荒谬，因为不管自己做多大的司州牧都不影响自己对整个大汉的掌控，自己将来恐怕要执掌天下，如果现在把司州搞得太大，到时交给谁做司州牧，自己都不放心，思前想后，最后决定按照后世直辖市的做法，将四个陪都所在的郡都设为府，由朝廷直辖，跟州平级。
取消东郡，东郡在黄河以南部分补入开封，荥阳郡东边部分补入开封，开封郡改为开封府，开封府尹由原荥阳郡太守杜畿升任。
东郡在黄河以北的部分补入魏郡，河内郡以北部分地区补入魏郡，魏郡改为大名府，大名府尹由原洛阳令杨沛升任。
取消扶风郡、冯栩郡，将扶风郡大部分地区和安定郡、汉阳郡、陇西郡、武都郡并起来建立雍州，雍州刺史由京兆尹钟繇升任，将敦煌郡、酒泉郡、张掖郡、武威郡、金城郡并为凉州，郭缊继续留任凉州刺史。
将冯栩郡大部分地区并入朔州，皇甫嵩继续留任朔州牧，扶风郡、冯栩郡靠近长安的七八个县并入跟京兆府一起并入长安府，京兆尹钟繇擢升为雍州刺史之后，京兆尹改为长安府尹，由原陈仓县令张既升任
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