日本浪人涛秀雄化名马成龙，冒充***在甘肃（当时宁夏隶属甘肃）组织“黑龙会”，以维护宗教的名义挑拨回汉关系。1919年，日本间谍川村义马潜入宁夏，打着“皈依”***教的幌子，在当地回族中培植亲日势力。是年5月，被马福祥武力驱逐，取缔其特务机关。
抗日战争期间，与宁夏邻近的绥蒙地区，日本特务的活动更加猖獗，他们在宁夏西北部的额济纳旗东庙和阿拉善旗定远营（今内蒙古阿拉善盟巴彦浩特）开辟简易军用机场，建立特务机关。并经常派遣特务人员潜入宁夏及甘肃、青海进行活动，目的当然是想效法东三省故伎，在“满洲国”之后再扶植一个“回回国”傀儡；或按照“蒙古地方自治政务委员会”的模式建立一个日伪政权。
然而，日本没有看到，马家集团自清末到民国时代，不断调整自己的政策方针，与国民党政府形成了巩固的关系，获得了很大的政治权力，和日趋没落的蒙古王公有着根本区别，也不是那些失意的汉奸政客可比拟。更重要的是，回族的经济、政治及语言文化诸方面与汉族血肉相连，回族的历史和前途与整个中华民族的命运息息相关。
在历史上，不仅广大回族人民是中华民族利益的坚决捍卫者，回族上层也是反对民族分裂的。更何况西北回族上层人士不愿做日本人的傀儡，还有一个历史渊源，那就是当年他们的先人马海晏、马福禄等跟随董福祥的甘军，在北京与包括日本在内的八国联军作战时，家族中很多人都牺牲了，这就使马步芳马鸿逵与日本人有着不可磨灭的国仇家恨。
马鸿逵对日本势力逼近宁夏深感不安，但当时红军主力北上，有夺取宁夏的打算，直接动摇其统治。因此，马鸿逵极力赞同推行蒋介石“攘外必先安内”的方针，把军事力量首先用于抵抗红军和镇压人民革命，对日本侵略者则采取“尽量容忍，避免发生事端，引起纠纷”的态度。
他对日本特务骚扰宁夏不满，但又不敢公开反日，只命令公路局不许给日本人卖车票。坂垣派遣的4名特务，由定远营搭乘班车到宁夏城，四处活动，气焰嚣张。马鸿逵一面待日本特务为上宾，为其安排食宿，与之合影留念；另一方面却把车站售票员和班车司机枪毙，暴尸街头，有意向日本特务示警，迫使其离开宁夏。
同年8月，日本军方派羽山少校和石田三郎、熊田俊夫等携带行装、地图、照相机，由临河赴宁夏“游历”，刺探宁夏军政情况。
西安事变和平解决，蒋介石接受停战议和、联合抗日等条件，为第二
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