人。到了后期，当种族灭绝进行到白热化的时候，德国政府主要靠民间和密探的举报来捕捉犹太人。整个二战期间，犹太人被杀掉了560－580万，全世界犹太人从1800万锐减到1200万，到现在也没恢复过来（目前人数大概是一千六百万左右吧）。
正当犹太难民走投无路之际，中国的上海对犹太人敞开了大门，使得成百上千的犹太人蜂拥而至。然而，当时的中国正处在日军大举入侵的战乱之中，国民政府对犹太人的处境既表示同情，又苦于无法容纳。在这种情况下，当时的蒋介石和国民政府都希望能有一个妥善的解决办法。
国民政府立法院院长孙科提议，在中国的西南边区划定犹太人特区，容纳无家可归的犹太人。他还设想在中国西南接近国际通道的地方，划定若干平方公里的区域，作为犹太人的居住区，由国民政府或地方政府负责筹划该区的建设和管理，同时设置犹太失业技术人员登记机构，招收其中的专门人才，进入后方各部门工作，为中国的抗战出力。孙科的提议立刻引起了政府内部的广泛讨论。
中国国民政府对犹太难民的关注，引起了欧洲犹太人的积极响应。一位名叫白尔格拉斯的德籍犹太实业家，在考察了中国的社会环境后，感到中华大地是犹太人相对理想的居住地，于是拟订了《移植中欧犹太人来华之计划》，提出将10万犹太人移居到中国。他在计划里写道:“拟准10万犹太人移住中国内地，中国政府予以保护(移民之权利与义务应与中国公民同等)，选择气候上与经济上适宜之一地或数地，供给居住机会，并保障其居留及工作之权利。”为争取中国政府对该计划的支持，白尔格拉斯还表示，每名犹太人入境时将向中国政府交纳50英镑。
在中国国内，民间组织“中国国际联盟同志会”也始终关注着犹太人问题。该会派人到上海进行调查，发现犹太人已达万人以上，聚集于租界难民收容所，衣食缺乏问题日趋严重。出于人道关怀和抗战前途考虑，该会积极商讨解决办法。他们在收到了白尔格拉斯的移民计划，认为计划中的多数条款可以接受，少数条款需要补充和修改，于是增加了“犹太人来中国后，须无条件入中国国籍”、“中国方面组织犹太人移民委员会”等内容，形成《犹太人移民中国意见书》，上报当时的国民党中央执行委员会。
与此同时，白尔格拉斯也致函国民党秘书长朱家骅，商谈解决10万犹太人来华的问题。朱家骅接函后感到事情重大而复杂，需要周密考虑，于是用了半个多月的时间分析移民
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