战兵更专业化，并且完全用中央财政供给，将领也不受地方管辖，能掌握战兵的郡守是不可能出现，并且想造反或自立的可能性也几乎为零。至于司法上有独立的法官，不仅有郡法官，将来分县还有县法官，大区法官，法官不受郡守节制，司法是完全独立的，只受上层审核，司法部门将来会分为好几个，分为立法，判决，日常治安管理等几个方面，这样地方官员会受到律法的制约，不要小瞧这个，这很重要。”
张瀚的设想是将来有专门的听取民意和权衡考量的立法部门，完全由法学专家任职，不太需要专业官僚。
然后有专门的法官来执行法律，地方日常的治安则受地方官员的管理，但也要依据制定的法律。
从政务角度来说，强势的地方官和充足的部门加上专业的人员，在治理上绝对比现在大明派去一个读了三十年四书五经的新科进士要管用的多。所要考虑的就是地方官会不会尾大不掉，毕竟现在的交通和通行条件达不到二十世纪的水平，而现在的西方也是用郡守制度，事实证明也是被贵族所把持，会带来相当多的腐败和瓜分利益导致收益不入中枢的问题和麻烦。
而中国太大，张瀚尽可能会考虑到各方面的平衡，真正实施起来肯定会有反复，需要不断的调整和适应实际的情况。
“分郡之后早期还好办。”孙敬亭道：“我担心的是人口多了之后的郡县，如果官吏尽出当地，会不会培养出新的士绅家族出来瓜分利益。”
“舆论的掌控很重要。”张瀚道：“一是法度，二是行政架构，三是教育，四是文宣。”
孙敬亭两眼放光，两手一合，赞道：“真是切中要点。以法度约束诸司，包括郡守。再用层级分明和职权划分清楚的部门架构来确定责任，包括定期的考核就是杜绝地方积弊的好办法。三是加强教育，如果一个县识字的人超过一半，士绅用舆论和生员的形象来把持要挟官府的土壤就不存在了。吏员一定要招考，就象是文澜所说的，各部门用人第一要专精，第二要考核，不仅入门要考，隔一段时间就得复核，并且要考核日常的业绩。要把地方和中央的各司弄的如流水一样，流水不腐嘛。”
孙敬亭又道：“这整个体系弄出来，我有点明白了。文澜你一直说要恢复汉唐相国制度，看来是真的。因为中枢和地方的这些政务大事，最终要汇总到中枢的肯定不少。用大明的内阁制或是我们现在的政务会议制度都不行。内阁制名实不符，阁老没有绝对的法理上的权威，不管是为了有效的管理中枢还是协调和压
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