为了牵制童贯，蔡京在觐见徽宗皇帝时，假意秉公办事，请求将此事由他们三人协商变为提交到了朝廷上，让众大臣们都来议议这个事情，以求稳妥。
蔡京的理由很充足，因为兹事体大，事关国家最大利益，当慎之又慎，应当多听听大臣们的意见。
对蔡京的提议，徽宗皇帝琢磨了好几日。徽宗皇帝觉得，如此重大的事情，一直隐瞒下去，也不妥当；就如蔡京所言，提交到朝会上去，让大臣们一起议议，说不定又能有许多好的主意，这样才稳健妥当，如此一想，徽宗皇帝遂同意了蔡京的奏请，将此事放在朝会上来讨论。
当此事提交到朝会上后，立即引起了轩然大波，赞成的热烈赞成，反对的激烈反对。
赞成者认为，联金灭辽，这是千载难逢的机会，是上苍赋予大宋的重大机遇，此时要是不抓住这个机会，不借助金人的力量，夺回幽燕十六州，估计就永远都没有这样的机会了。
幽燕十六州均在长城以南，与北宋接壤，之间没有任何天然障碍，辽国人可随时入侵；加之辽国骑兵力量强，机动灵活，故此在以往的战争中，北宋深受其害。
自太祖起，因燕云十六州，宋朝与辽国发生了数次战争，均以失败而告终。
宋真宗时，总算是得了一个胜仗，结果却签了一个耻辱的澶渊之盟，北宋朝廷每年要向辽国进贡，由此来维持两国之间的和平。
尽管这个和平维持了一百一十年，但因为付出巨大的贡银，这使得历任皇帝心有不甘。
神宗皇帝就曾许愿，将来谁收回幽燕十六州，就封谁为王。
到了徽宗皇帝时，眼看着经济越来越强盛，放着幽燕十六州不能收回，每年反倒要给契丹进贡财物，这使得徽宗皇帝心里甚是不平。故此，徽宗皇帝心里，还是倾向于联合金人，灭了辽国，夺回幽燕十六州的策略。
赞成者摸准了徽宗皇帝的这个心思，故此极力鼓噪，请求立即执行此项策略，而反对者因从中看到了危机，反对起来更是激烈。
在反对的人里面，尤以太宰郑居中态度最为坚决。
郑居中乃郑允中的哥哥，也是徽宗皇帝最为宠爱的郑贵妃的哥哥。
郑允中曾作为贺辽主生辰正使，曾和童贯一同出使辽国。当时，赵良嗣向童贯献计，要联合女真，攻击契丹，收复幽燕故土。这个情况，郑允中非常清楚，心里觉得不甚合适，操作起来非常危险，搞不好会危急大宋江山社稷，遂将此情况，悄悄告诉了在朝
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