兵如果转过头来背叛帝国，事情可就大了。
所以，惟一的问题就是，这些牧民们究竟应该如何管理与掌控——
一方面，规定牧区，让游牧改为放牧，方便管理是一回事。另一方面，解决人地矛盾，以及释放这些游牧的破坏力，同样是一回事。
再之后，就是经济方面的联系，以及信仰和文化方面。
第一的规定牧区，将游牧改为放牧，刘备已经有了一系列计划，在他的计划中，辽东军的六万人，以及他们的家属，加起来超过二十万人口将被迁徙到草原上——他们将在草原上建立城池，成为帝国在草原上的要塞与重心——
龙城！曾经匈奴帝国的核心，将成为真正的塞上明珠，以帝国的，汉人的方式建造城市，同时通过新的畜牧技术将城市，以及城市周边的庞大牧区固定。
再之后，像是这样的汉人在草原上的移民点数量将越来越多，刘备将以鼓励，以及流放游侠儿、罪犯的方式逐渐将汉帝国的文化扩展到草原上。
这样一来，文化纽带，以及经济联系就理所当然的拥有了——草原的牛羊牲畜，羊毛纺织，矿产资源。换取内地的丝绸、茶叶、手工制品——整个草原将成为帝国经济的工业原料产地之一。
这样一来，时间长了，在草原上的汉民人口数量将持续增加，甚至增加到一、两百万，乃至更多。在这之后，帝国对于草原的控制将会稳如泰山。
至于说草原上的其他原住民么，这一点刘备也有计划——走上层路线，利益捆绑。利用上层的游牧领主们控制这些部落，要求领主们效忠——让这些领主们成为天单于的奴隶。
理所当然的，这对于草原的游牧领主们来说，实际上是个最好，最好的结局以及所追求的结果。因为这样能够稳定他们的地位！
刘备的计划里，这些人将成为汉帝国的哥萨克人。帝国的开路先锋，最好的炮灰以及某种意义上，皇权制度的支柱之一。
当然他同样明白，这样做的话，固然可以让这些草原游牧民对自己无比忠诚，成为帝国战车上最好用的炮灰。
而将游牧部落的上层贵族子弟，进行汉化教育，就如同对于哥萨克上层进行拉拢与俄罗斯化教育那样，也同样会让这些“汉哥萨克”变得安定，甚至说变成帝国的上好的刀。但归根结底，这种战略是有危害的，甚至某种意义上说，这种战略是陈旧并且不安定的。
当数百、上千年过去。帝国的经济达到了生产力标准，皇权褪色的时候，这
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