华汉已定天下，定都长安，恢复汉制，仍分天下为十三州，每州设立刺史州牧。
司隶、冀州、徐州、豫州、为中原腹地，地位重要，此四州设州牧，而其他九州都只设刺史。
伪燕即灭，海内安靖，唯有四夷需要提防。朝廷以骠骑大将军王腾驻守幽州，以防东夷。以车骑将军封驿领并州刺史，坐镇并州，以防北胡。镇国大将军独孤虎辅佐凉州刺史颜芝，驻守姑臧，以防西戎。交州刺史赵安国病卒，左将军楚月代之，楚月能征善战，有文韬武略，坐镇交州，能威慑南蛮。
四面边疆都有重将把守坐镇，于是四夷皆不敢轻动，华汉建立之初数年，国家安定，海内清平，经济迅速恢复，国家逐渐兴盛。
唯有东南徐州，局势不宁。因为前州牧伍文忠倚仗徐州本地豪强势力治理徐州，遂让本地豪强势力坐大。后伍文忠长孙伍玄即领徐州牧，本地豪强势力尽然凌驾于州牧之上，往往不遵上令，拥有私兵，大行私货贩卖，又与海上盗贼连结，运货出海买卖等都不缴纳赋税。不法之行，由来已久。
至华汉建立之初，因为要安定人心，稳定局面，所以也对本地豪强采取宽赦之策。
然而徐州豪强势力愈加不法，朝廷逐渐不能容忍，徐州牧伍玄不能弹压。昌武四年，朝廷下令徐州各郡都得缴纳赋税，不许拥有私兵，以彭遵为首的徐州豪强，多有不法之行，恐朝廷今番治罪，将罪责难逃，遂联合徐州四郡豪强势力，聚众抗命，准备作乱。
驻守徐州卫将军武策，恐徐州豪强作乱，率兵前往彭城监督震慑，彭遵等已经密谋反叛，欲要废伍玄重立徐州牧，于是赚取武策入城相谈，却伏兵准备拘拿，武策从城内杀出，因用力过猛而引发旧伤，伤势过重，不治而亡。
徐州豪强趁机举事，聚众数万，前来围攻下邳，徐州牧伍玄告急于朝廷。
华武帝便又命潜龙丞相率军前去徐州平乱，大将军陈功也请求为国效力，于是汉军至徐州，迅速弹定叛乱，彭遵等已经事先有所准备，事若不成，便乘船出海，今见朝廷大军至，事败，遂率众出海，东渡夷州。
夷州孤悬海外，除了本地居民之外，便是海上盗贼的栖身中转之所。汉朝虽然将益州纳入扬州刺史部，却一直疏于管理。
前番伪燕余部曾逃遁夷州，据岛抗命，达数年之久，后来伪燕又令云出日胜率军联络得夷州伪燕残党余部，于是夷州便归于伪燕。伪燕已灭，夷州因为海洋隔绝，年余才知道消息。岛上大酋长，本受伪燕敕封，今
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