完全是在按照传统的方式来管理凤山县的民政，周琅完全不在意，他没有能力现在就进行改革，人才储备远远不够，他只能将几个港口笼在手里，实行更高效的商业化管理。
传统社会是一个农业社会，管理方式固然落后，但一切都是围绕农业生产来的，别的不说，开荒种地的水平，此时的中国敢说第二，估计没人能称第一。满清这样的水平，不到两百年基本就将台湾的平地开发完全，光说中国人的勤劳是不够科学的，欧洲人在非洲殖民了几百年，也没能开发出一个成熟的农业经济。所以对农业生产的管理，同样很重要。
王辅茞得到这些种苗，和周琅的意见之后，他表现的相当兴奋，告诉周琅，开山种茶，一不占耕地，二能给小民生计，在没有比这个更善的善政了。
这大概也是为什么满清从来没有限制茶叶生产地的原因，许多地方的县志都记载，某些有作为的地方官在当地鼓励种茶，原因就是不用占用耕地。相比之下，满清就多次限制过丝绸和丝织品的贸易，连棉布贸易都限制过，就是因为棉花和桑树都会跟粮食争地。
王辅茞现在出于一种使命般的积极状态，许多没有必要的事情，也要亲力亲为，他处理了一下手头紧要的工作后，马上带着茶农、茶种就要进山。周琅很是担心，因为许多山地并不属于官府管辖，而是藩社管理，靠近山脚的熟番早就接受了官府管理，但还有大量的生番是不服王化的。
这些生番生产方式落后，不像熟番早就学会了耕作，跟汉人的经济往来极为紧密，官府也向熟番征税，招募熟番做番兵，但对生番就不闻不问；生番们还出于游猎经济时代，广大台湾中部山脉，到处都是他们的猎场。他们不但会杀死自己猎场里的猎物，还会杀死任何闯入他们猎场的外人，因为贸然进入别人的猎场，往往意味着血腥的争夺战。
历史上因为这种误会被生番杀死的人多了去了，麦哲伦卷入了菲律宾土著的冲突而死，1871年琉球贡船因为风浪被冲到台湾，就在凤山县最南部被生番杀死，后来日本借机入侵，这就是大名鼎鼎的牡丹社事件。
如果王辅茞因为误入生番地界，而被生番杀害，那就太可惜了。所以周琅坚持让他带着軍队进去，王辅茞最终听取了建议，并且他会注意，尽量不占用生番的猎场，还带了一些熟番做翻译，尽可能跟山上的熟番进行沟通。
开辟茶园除了经济利益外，周琅还将茶园的价值利用到了极致，那就是继续拿来给中国（东印度）公司背书，公司将掌握自己的茶叶生
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