造船和武器制造方面的专家只有不到百人，大多数其实还是涉及到商业和管理方面的人才。
通过这些人，周琅建设了现代海关。并且建立了一座专门培养行政人才的学校，源源不断的培养出适用的商业行政管理人员。
而聘请的荷兰人中薪水最高的，还是那群银行家，只有百人左右的他们，却占了整个顾问团经费的二分之一。
但这笔钱花的值，这些人在货殖银钱公行中服务，引入了一整套阿姆斯特丹银行的风险管理办法和存贷款管理办法。在加上伍秉鉴的个人手腕，让这个金融机构迅速壮大。在开始发行纸币之后，也紧锣密鼓的开始发行债券，债券在欧洲已经流行了几百年，有一套成熟的管理机制和管理办法，推销方面，则有伍秉鉴的商业能力。
可即便这样，第一笔债券依然只卖出了区区一百万两银子，这笔债券的名义是免征江南钱粮债，告诉大家是为了免除江南赋税，而发行的债券，钱庄们向他们的客户推销，表示买了那张固定面值的纸片，就是把钱借给了大帅，不但将来会还，而且还有利息，每年一厘利息。
其实这笔债券，宣传意义远大于实际意义，目的是催生出一个债券发行的商业机制和让老百姓了解到债券，接受债券的概念。同时政治上的宣传效果也很好，让闽粤百姓，甚至整个天下的百姓都看到，这个政权为了让老百姓喘息，宁可借钱，也要给刚刚经历战火的江南地区免除赋税，甚至许多江南人都买了少量这种债券。
这第二笔债券，名字就叫做北伐债券，由于第一笔债券到期，那些真的买了债券的投资者真的收回了本息，让债券的信用一下子上升，而且随着周琅政权的稳定，大家对债券的信心也就更足了。以前担心，不过是担心官府不讲道理，会赖账，在看到官府真的会还钱，而且给利息之后，加上对政权的信心，购买债券的人更多了。
而此时在荷兰人的帮助下，一个债券交易中心已经建立起来，就位于十三行商馆区，现在商馆区已经不再封闭，街道两头的闸门已经拆除，允许任何人自由进出，还修建了桥梁，将沙面跟陆地连接起来，短短几年间，这里已经发展成了广州最繁华的商品交易中心。
北伐债券将可以在新建立的三层楼高的债券交易所挂牌交易，债券不但可以持有，而且可以随时变现，变得流通性更强，这对手里暂时有现金，短期内不会动的商人来说，是最好的投资方式。
甚至大量洋人都乐意采购北伐债券，第一是因为他们对周琅政权更加看好，第
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