得知昆仑奴国虚弱，德楞泰评价，尚不如黑龙江赫哲诸部，且国土肥沃，这让嘉庆一时难以决断。
灭亡浩罕汗国，让嘉庆打开了西迁的道路，如果大周逼迫，且战之不利的情况下，他们还有西迁到浩罕土地上的退路。现在昆仑奴国的情况，也很吸引嘉庆，去了昆仑奴国就不用担忧大周的威胁了，那真是天高皇帝远，存续社稷宗庙易如反掌，可却失去了恢复旧山河的希望。
一时难以决断，加上大周给的时间是五年，这才第二年，他的时间绰绰有余，不用急于一时，于是嘉庆决定两手准备，一边继续派人去昆仑奴国开辟基业，一边继续在伊犁励精图治。
这就是嘉庆，有能力，却没决断。是长期在乾隆阴影下养成的小心翼翼，过于谨慎的性格，后世评价嘉庆是一个“既没有政治胆略又缺乏革新精神，既没有理政才能又缺乏勇于作为品格的平庸天子”。
如果他决定留在中亚继续发展，甚至将来反攻中原，那么他就不能往昆仑奴国派遣太多力量，即便是出于麻痹大周的考虑，也只能尽量减少投入昆仑奴国的资源，而大力发展在中亚的实力。如果他决定远迁昆仑奴国，那就要孤注一掷，全力以赴开辟昆仑奴国基业，不要把力量浪费在中亚方向。
可嘉庆偏偏一边去开拓昆仑奴国，一边还要继续经营伊犁和安集延。
所以他一边按照德楞泰的要求，迅速召集那些去了昆仑奴国的八旗子弟家眷，这需要联系大周，因为许多人的家眷都遗失在北京了，大周曾经承诺，只要他们家人同意，不会扣留她们。
一边继续扩大规模，他打算今年一次派过去四万人，八旗各取五千人。其中男女各半，老幼又占一半，带去的不仅是軍队，还有家庭。并且派一些文官和工匠前去建设。
一边继续在伊犁推行八旗制度，看到八旗制度在中亚竟然拥有极强的效果后，嘉庆顿时觉得老祖宗的制度果然是好制度，其实这种经济落后，社会关系简单的地区确实比较适合八旗这种兵民合一的简单管理方法，结果让已经半只脚踏入棺材板的八旗制度，竟然焕发了新的生机。
参照到回部的管理经验，在浩罕汗国也推行这种制度，将浩罕汗国的牧民们统统划定盟旗牧区，严禁跨界游牧，派都统、将军管理牧民，抽调青壮组建浩罕八旗。
在伊犁境内也彻底推行八旗化，对一直忠于大清的土尔扈特等蒙古部，进行盟旗编制，开始削减当地王公的权力，由朝廷派遣官员直接管理。尽管引来了不满，可现在大清有中
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