周琅刚刚占领福建后，就通过美国人建立了一家纺织业工厂，当时是嘉庆元年（1796年），今年已经是大周七年（1806年），整整过去了十年。
最开始的三年，是美国团队帮助建设工厂，然后不断扩大规模，用本地工匠技术打造各种机器的摸索阶段，三年后所有生产机器的原料和技术本地工匠都已经掌握，至少周琅兵工厂里那些优秀工匠，在美国和英国机械顾问的帮助下，已经能够制造。
一整套技术都已经成熟之后，周琅才是大力推广，这个任务交给了当地官府。
中国文官别的能力没有，这种推广生产的能力很强，尤其是在周琅关心，他们当作政绩来做的时候，简直爆发了小宇宙。
一度甚至演变成了扰民，因为官员们利用权力的手段实在是太过野蛮。周琅让他们推广大工厂制度，他们不是耐心的请当地手工业者和作坊主来观摩学习，而是直接下命令，犹如广州官府为了做贸易，就会找殷实人家充作十三行行商，想退出都不行，比如潘家，官府公开表态，不能“让他置身事外”。
福建官府也采用了同样的措施，那些过去从事手工纺织的作坊当然不会放过，强令他们开办机器纺织工厂，为了扩大规模，还去找一堆不相干的殷实人家，就要人家去开办机器纺织厂，不管这些人根本就没有什么经验。
这种方法的效率肯定不会高，甚至产生严重的后果，大量殷实人家甚至可能会被牵累的破产。
等周琅察觉到的时候，福建已经鼓捣出一百多家工厂了，这就是政治权力集权带来的速度，未必有效率，但反馈速度绝对快。
得知其中大多数作坊的生产都不理想的时候，周琅察觉到了问题的根源在于自己，这件事根本就不该让那些文官去做，他先是发训令，批评文官的暴力行径。接着派出官办作坊的熟练工人，进驻这些工厂，为他们提供免费的技术支持，尽量让他们能够顺利生产。
官府强权介入的恶果是，在之后的三年中，福建百姓闻纺织工厂而色变，几乎没有一家工厂主动开办。用了三年时间，周琅才耐心的帮助这些新开的纺织工厂理顺了生产。期间为了不让那些富户破产，周琅还提供了大量无息贷款，这些赶鸭子上架的工厂主，用这三年时间，也基本学会了如何管理工厂，如何出售产品等。
接着低潮了一年，到了第七年，突然就有民间开始自发开办纺织工厂。还主要是这些老工厂主们的亲戚朋友，因为看到亲戚做纺织工厂发财了，就求着亲戚一起做；
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