文官担任。虽说信仰没有变化，遵行的经文也没有变化，但权力结构的变化，已经让满清境内的回教，事实上成为了一个新的宗教文化。一个在大一统制度下，被政治相符的宗教文化。
之前在阿富汗和波斯进行八旗化的时候，没有受到外界的影响，可到了两河流域，一切就改变了。阿富汗和波斯的地形相对封闭，之前也是独立的政体。但两河流域地形开阔，跟奥斯曼帝国连为一体，结果在两河流域推行八旗化的过程中，受到了来自奥斯曼帝国境内宗教势力的不断干扰。
这些宗教势力完全不受奥斯曼帝国苏丹的控制，他们号召自己的信徒讨伐满清，因此总有小股的狂热信徒度过边界来满清境内骚扰；满清境内的民族，则响应来自对岸的宗教首领的号召，不断的渡河逃离。
满清从开国之初，就面对一个困境，那就是他们的制度很难锁住人，所以历代都坚持严格的逃人法，对逃跑的民众施加严惩。这事实上也是一个世界性的难题，从游牧、游猎生产方式过渡到农耕生产方式，不是很容易就能实现的。欧洲为什么会出现农奴制，就是因为很难将游牧文化中的自由崇拜思想的民众，牢牢的固定在土地上进行生产。最典型的是俄国，俄国人一直不缺少土地，欧洲早期同样如此，因此离开地主庄园的农奴很容易就能在其他地方找到生存空间。因此需要以法律和制度，将人口固定在土地上，这样才更有利于农业的生产。
俄国的农奴制出现的最晚，结束的也最晚，就是因为俄国的人口一直拥有一个脱离贵族庄园的现实条件。欧洲开始打破农奴制，也是因为人口比较密集，农业其实并不需要将人口固定在土地上，也可以较为便利的得到劳动力。按照经济的说法，那就是自由劳动力市场可以取代这种农奴式的劳动力来源了。同样的道理还可以解释美国的奴隶制，假如美国独立之初，就解放了奴隶那些奴隶自由流动的话，恐怕没人愿意留在地主庄园进行密集劳动，美国西部地区大片的荒地，可以为他们提供生存空间。
这种约束自然会遇到反抗，俄国的农奴逃亡到无主的南方地区，成为农牧并重的自耕农集团，这就是鼎鼎大名的哥萨克人。满清时期，总是有包衣逃跑，这些包衣大多数都是历次破口入关，在中国北方各省俘虏的百姓；后来满清入关后，这些包衣大量逃亡回乡，顺治年间，多尔衮斥责兵部“只此数月之间，逃人己几数万”，入关后短短几个月，逃亡数万包衣，迫使满清出台了严格的“逃人法”，用法律追捕逃亡的包衣。
康熙时候跟俄国签
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