终是第一集团。
维持管理委员会的运作，法庭的运作，让经费越来越高。缉私机构可不但只有人，而且还必须采购一些船舶，甚至武装，这经费就太高了。
于是就经费分担比例问题，各国争执不下。都认为应该按照谁受益谁付出的原则，应该让通过海峡进行贸易的大国来承担。西班牙和撒丁王国，商船数量太少，埃及和满清帝国，甚至没什么海洋船队。奥斯曼帝国也不同意，表示海峡本就是奥斯曼领海，如果奥斯曼因为本国的商船行使在本国领海上，还需要为此纳税的话，这完全是不合理的。
经费问题不解决，这个机构就无法组建。
进行了多轮会谈，委员会依然难以达成一致。
最后中国提出方案，直接在海峡上征税。所有通航商船都必须缴纳一定的通行税，按照商船吨位进行征税。又有国家在直接征税和代征问题上有分歧，大国希望可以由本国海关代征这笔通行税，转入海峡委员会账户。小国则希望直接由海峡委员会征税。大国是不想放弃征税的权力，小国则觉得自己会吃亏。
比如希腊这样的国家，各国代征的话，中国、俄国、奥地利这样的国家可以大胆征收希腊商船的通行税。黑海国家进入希腊，却有可能规避这笔税收，他们可以更改目的地来假托不是从海峡通过的。甚至中国从黑海出发，抵达中国东海岸的商船，完全控制在本国海关内部，征税不征税别国根本无法监督。
中国还好说，从东海到黑海海运成本不划算，但奥地利和俄国呢，尤其是奥地利，黑海和亚得里亚海近在咫尺，可以说过了海峡就是，奥地利经过海峡中转本国货物一旦可以避税的话，会让奥地利商船获得极大优势。甚至奥地利可以由此发展出转口贸易，大量希望避税的商人，可以从奥地利黑海海岸，使用奥地利的商船，转到奥地利的亚得里亚海海岸，然后转销其他国家，完全避开了海峡公约的监管。这样的话，对于希腊运输业来说，将失去与奥地利竞争的能力。
在经过激烈的讨论以及争辩之后，多数国家开始支持直接征税方案，还是在伊斯坦布尔设立专门税关，为了简化流程，海峡税关跟奥斯曼海关联合办公，甚至如果不算名义程序，都可以说是委托了奥斯曼海关代征通行税。
对于奥斯曼帝国做出的牺牲，海峡委员会予以充分考虑，因为通过海峡的奥斯曼商船，基本上都是在本国领海上航行，如果让他们纳税，性质上如同在多瑙河上征收奥地利商船的税收，交给一个国际组织，这确实不合理。
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