彭德怀看得出大家的心情，足足有1o来分钟后，他才示意大家安静。他接着又说：“目前，全国的形势展很快，我们西北不能拖后腿，要尽快地消灭胡宗南，解放大西北。要告诉部队，鼓起劲来再打几个瓦子街那样的大仗，那才叫人开心哪！到那时，西北的形势才能讲大局可定了。中央军委、**很关心西北，我们要以实际行动来回报中央军委和**的厚爱。”
会上，彭德怀阐述了西府战役的指导思想之后，又具体布置了作战任务，要求1纵、2纵进攻宝鸡。会后，各部队分头准备了3天。4月17日，西北野战军按预定计划，从马栏地区出，强渡泾河，夺取分阝县，向西府地区挺进。
4月2o日，彭德怀将准备进行西府战役的意图电报**，提出了相机夺取宝鸡的主张。**于4月26日复电彭德怀，同意其关于西府战役的计划。
自古以来，宝鸡就是兵家必争之地。宝鸡地处陕西关中、汉中和四川的咽喉要冲。宝鸡北面的西泾河和渭河之间这一地区，过去叫做西府。现在，彭德怀进军西府，夺取宝鸡的计划，很快被国民党军侦知。号称胡宗南的“四大金则”之一的徐保，很多人称他徐先生，更多的人叫他徐师长。徐保得到消息后，急忙召开宝鸡警备会议。与会者还有宝鸡警备司令刘进、宝鸡专区专员孙宗复、警备司令部参谋长、宪兵连连长、宝鸡市警察局局长、宝鸡县县长和被服厂等主要方面的人员。
如此大的行动，为何落得整编第76师徐保来主持会议呢？原来，在宝鸡，唯一可以作为防御力量的，只能是这个曾经被1纵消灭过的、后又被胡宗南补充起来的师承担。至于宝鸡警备司令刘进，因自己手下无直属部队，光杆司令一个，还不是形同虚设！这个司令的位置是休养的位置。
当然，徐保对于守住宝鸡信心实足。徐保在榆林有过经验：固守。于是，他作出了固守部署，整编第76师师部率工兵营、特务营和整编第144旅新编第4o团分别扼守城东、城北高地的蟠龙山、飞机场、东堡子及宝鸡车站。对刘进刚刚组建的一个步兵团（新兵团），徐保看不上，干脆撤到宝鸡2o公里开外的益门镇，确保渭河桥的安全。
这样一部署，正合刘进的意愿。刘进连夜起身，将新兵团撤到益门镇以南地区。徐保闻讯，十分气愤，大骂道：“刘进你这个贼养的，胆小如鼠，怕死！党国养兵千日，用兵一时，现在连共军的影子还没有，便夹着尾巴跑了！真是贼养的！”最后，徐保恶狠狠地对身边的参谋长袁致中吹牛说，他决心
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