毅飞几乎住在了办公室，召集府办、发改委、卫健委、市场监管局、工信局等核心部门业务骨干，封闭研讨。
李毅飞要求所有条款必须具体、可操作、无歧义，并且引入了专家评审和部分企业家代表征求意见。
在这个过程中，李毅飞展现出了惊人的学习能力和对细节的把控。
李毅飞不仅能迅速理解各个行业的专业问题，还能一针见血地指出条款中可能存在的模糊地带或漏洞。
参与制定规则的干部们，从一开始的谨慎观望，到后来的由衷佩服，态度悄然转变。
他们发现，这位新市长是真懂行，也是真想干事。
与此同时，李毅飞并没有忘记“人”的因素。
李毅飞特意让刘建明留意在规则制定过程中表现突出、敢于提出建设性意见的干部。
那个在物资风波中被他提拔起来的代理财政局长李敏，就在这次规则制定中，展现出了出色的统筹协调能力，将复杂的财政支持政策梳理得条分缕析。
一周后，《水又市统筹疫情防控与经济社会发展工作指引（征求意见稿）》形成，厚达数十页，涵盖了各行各业，标准清晰，流程明确。
在提交常委会审议前，李毅飞做了一件看似平常却意味深长的事。
李毅飞带着这份征求意见稿，亲自拜访了市人大常委会和市政协的主要领导，进行了专题汇报和沟通，充分尊重了“两会”的监督权和议政权。
这一举动，再次赢得了人大、政协许多老同志的好感，也为《工作指引》的顺利推行，预先构筑了更广泛的支持基础。
常委会上，面对这份准备充分、逻辑严密、且已在一定范围内形成共识的《工作指引》，张乾州即使有心挑剔，也难以找到合适的发力点。
他只能在个别条款上提出一些修改意见，大方向上无法否定。
最终，《工作指引》顺利通过，并以市委、市政府联合文件的形式正式下发。
文件下发只是开始，真正的考验在于执行。
李毅飞很清楚，再好的制度，如果执行者阳奉阴违，也是一纸空文。
但李毅飞选择了两个点作为突破口：一是市民关注度最高的餐饮业恢复堂食；
二是对经济影响巨大的建筑业复工。
文件规定，餐饮企业达到防控标准后可申请恢复堂食，由市场监管局牵头负责核查备案。
然而，文件下发三天，竟没有一家餐饮企业通
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