为了明确了选用列卿、尚书担任州牧的建议而已，当然刘宏自然也知道完全使用州牧治理一州的弊端，因此初期，刘宏在批准“重置州牧”后，先后也只是批准三个州牧，而不是把州牧的权限全部开放。
这其中，也只有刘焉为益州牧，黄琬为豫州牧，刘虞为幽州牧而已，相对于大汉天下十三州，他只设置了三个州牧，而且其中两个是汉室宗亲，可见刘宏对此事是非常谨慎的。当然，后来刘宏病危前，封董卓为并州牧，令其将所属兵马交给皇甫嵩统治，那也是刘宏看出了羽翼丰满，兵多将广的董卓的野心，下诏明为升官，实则为了剥夺董卓兵权的明智之举。
只可惜，计策虽好，刘宏却是没耗过时间，早早死了，而刘宏死后，中央朝廷无人镇压，大汉所置州牧，可以说并非中央朝廷愿意封的，甚至很多人的州牧职位，都是自封自领或者别人请奏的。
到了下曲阳县官署，见了皇甫嵩，皇甫嵩也不废话，当下别说明召唤伏泉意图。
“流川，凉州生变，下曲阳外大营诸郡兵军心有异，唯凉州兵最甚，今日仆欲安抚其众，不知汝可愿往乎？”
伏泉闻后，不假思索道：“此吾本职，岂敢推辞！”
“善！”
皇甫嵩大笑一声，随后便令人备马以及犒军所用酒食，他将与伏泉同去城外汉军大营。汉军前番攻占下曲阳县城后，刚开始几日，都在城内把守，后来情势安定，皇甫嵩害怕兵卒久呆城内出现事端，便令全部汉军，除了那些大战中伤残的兵士，还有留一些必要的戍守兵卒在城内驻扎外，其余汉军人马皆返回城外驻扎了。
此时已近十二月，天气寒冷，今年又提前冷的异常，就连伏泉自己都裹起来厚厚的狐裘，更何况城外的汉军大营了。聚集在此的天下诸郡兵马，也因为天气原因，少了许多平日常有的操练。许多兵卒，都裹着皇甫嵩四处凑齐的厚衣，在营帐里升着火炭，喝着温酒取暖。
其实，按道理，太平道黄巾蛾贼平定，即使朝廷一时之间，不能明确封赏，但也可以让这些汉军提前返回原籍，日后再行封赏也不迟。
按这情况看来，正月之前，朝廷的封赏必定到冀州，至于原因，自然是要让诸郡兵马回家过正旦，和亲人团聚。当然，如果这些汉军里，如果有被朝廷抽调去凉州平叛的，那就另当别论了。
因是临时前来，并且皇甫嵩事先也没有通知军营中兵将，所以到了军营，随着皇甫嵩一声令下，汉军军营里便响起了集结的牛角号和擂鼓之声，无数或睡下或
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