吴郡守的第一个反应就是要起兵争夺天下。
而仅仅有明文记载的，还有沛县令、范阳令等等，都是如此，没有记载下来的想必就更多了。
这个固然和当时秦的统治思想和文化有关，但更主要的还是郡县权力体制的问题。
秦汉以后，在郡县权力体制上，分郡县之权，加强对郡县的监控都是不断完善郡县制的手段，但在中央集权的整体思维下，虽然文武分立和监督监察措施的不断完善，使得郡县分立越来越困难，但并没有从根本上解决这一问题。
所以在太子丹看来，目前的战国纷争之局也好，将来的大一统也好，郡县制当然要比分封制更为的适应，但郡县制固有的缺陷，则必须予以改造。
最好的集权，是分散式集权。
将权力集中于一个集团，一个具备足够力量和阶层的集团而不是个人和少数人。形成一个集权集团而不是集权个人。通过集团约束个人，从而避免个人力量的过于突出而导致整体力量导向的错误。
比如对郡县官长的监督和制约，并不是来自于中央的单方面监控，而是来自于所属郡县贵族和特定体系。
群体的力量，可以最大的消除和控制领导者无限膨胀的个人利益诉求从而保证群体的利益，并以此使这个团体中的个人利益最大化。如果能建立一个和帝国利益完全基本一致并不断充实扩大的精英统治阶层，则完全可以将监控和制约郡县官长的职责交到他们的手中，为了自己根本利益，他们将会有无穷无尽的方法，去主动完成国君和中央政府费尽心血却无法彻底完成的监督和制约之责。
而这一制度会将将来的帝国引向何方，关键就在于如何来形成和确立这一阶层。因为确立和形成这一阶层的过程的正确，才能最后保证这一阶层诉求的正确性。
所以，在太子丹的构想当中，第一个来援就是军功集团。
军功集团，是为这个国家的确立和扩张付出最多的一个团体，也是在国家建立过程中，不断获得利益的团体，他们的利益和国家不断扩张和稳定密切相关。由他们作为监督和制约者，当然在维护自身利益的同时，可以更好的保护和维系国家的利益。
其次是从官吏系统退下来的功勋团体，这个团体，来自于管理系统，本身就具有管理的经验和学识，失去了直接管理的权力，却可以获得监督和制约的权力，也是对其所作贡献的补偿。再次还要包括各种做出贡献的精英，包括工、商、学、农等方面的突出人物以及新收之地的世家
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