当时，由于黑市的存在，必然滋生了许多票贩子。他们低价收购外汇券、国库券、粮票、布票、煤票等各种票证，然后高价卖出，赚取其中的差价。这种从中牟利的经济活动，曾被国家有关管理部门定性为非法的、扰乱正常经济秩序的“投机倒把”行为。
值得一提的是1981年，当年国务院发布了《中华人民共和国国库券条例》，决定开始发行国库券。什么是国库券呢？普通老百姓的最直白的理解，就是借钱给国家。在此之前，我们的社会主义中国“既无外债、也无内债”，并长期以此为荣。而发行国库券，这无疑是一种内债。如今回望当年，老百姓对国库券的认购，完全是把它当作一项“政治任务”来完成，每年总是不太情愿地拿出五元或十元，在单位里认购一、两张国库券。其实让人根本想不到的是，这是我国重开资本市场、重新启动金融体制的一项重要举措。若干年后，有不少人靠倒卖国库券发财并挣到第一桶金，其中就包括了曾经闻名上海滩的“杨百万”。
其实，在黑市上从事这类投机倒把活动，并非是一件谁都敢去干的事情。只有那些每天不怕吃苦受累地在街头徘徊的票贩子，敢于冒着被公安部门人赃并获、被工商部门没收或重罚的巨大风险，才能成为这种非法交易的狠角色。
在市中心街区这条不足百米的西关路上，每天都活跃着为数不少票贩子，少时三、四十人，多时百余人。这些票贩子看上去都是普通老百姓的模样，而实际上其人员的来源相当复杂：有城里人也有乡下人；有在单位上班的也有无业游民；有无所事事的老者，也有吊而郎当的年轻人，甚至还有一些衣着朴素的中年妇女或年轻小姑娘。除以之外，一些正儿八经的市民因为在票证上有供给或需求，偶尔也会壮胆参与其中。
每天从早到晚守候在西关路街头的票贩子们，经常是不厌其烦地向过往于身边的各色陌生人主动点头或打招呼。只要这些行路人稍有驻足，票贩子便会主动上前搭讪，亲切地向对方询问需要什么票证或有什么票证要出手。如果是有意向要买或要卖票证的主顾，票贩子就会在路边或附近找个僻静之处，先讨价还价一番，然后进行“一手交钱，一手交货”的非法交易。其实在这条并不太长的街道上，票贩子每天都会上演不少古灵精怪的骗人把戏、或是令人啼笑皆非的闹剧，从而使一些傻乎乎的过路人被骗走钱财。
随着改革开放的不断深化和经济政策的日益宽松，票证黑市上的非法交易活动也变得越发猖獗和明目张胆。因此，市政府指示相关
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