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余耀华:《千古第一相》

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行政改革制定了严格的考评制度,实行问责制,各地行政长官定期到都城述职,使行政走向体系化。管仲的改革,成为后来秦、汉两朝统一天下的基石。

行政体制改革为经济改革服务,要想使国家强大,重要的是要发展经济。没有强大的经济基础作后盾,经济改革就不算成功,国家也不能真正富强。因此,管仲在初步完成行政改革后,对经济进行了大胆地变革。

管仲的经济改革从农业税制改革开始,他是中国历史上最早实行农业税制改革的政治家。农业改革的核心是推行“相地而衰征”政策,即将土地分为七类,根据土地肥力的等级征收赋税,使赋税趋于合理,极大地提高了百姓的生产积极性。

农业是国民经济的基础,但要走富国强兵之路,仅靠农业不行。管仲深谙此道,在对农业进行改革之后,他又对商品流通体制进行改革,最重要的举措是推行“官山海”政策。

所谓“官山海”,就是对关系国计民生的重要商品盐、铁实行专卖政策。

齐国滨临东海,盛产鱼、盐和铁。而盐、铁则是关系到国计民生的重要商品。过去,盐、铁的生产与销售都被富商大贾垄断,丰厚的利润全都落入商人的腰包,国家没有得到任何好处。商人出身的管仲敏锐地觉察到这个问题,在齐国推行盐、铁专卖政策。具体办法是:生产由盐民进行,销售由国家垄断,设置关卡,禁止私盐外流,并控制盐铁价格,国家通过专卖而达到垄断经营。

官山海政策推行之后,各国商贾纷纷涌向齐国,天下的黄金也大量地流入齐国。专卖政策为管仲首创,影响了中国数千年的历史,到今天仍然在发挥着作用。

为了促进贸易,招商引资,管仲创行了“关讥而不征”政策,即外国商人来齐国做生意,通关只检查,不征税费,并制定很多优惠政策,鼓励外国商人来齐国做生意。

例如:管仲规定 “凡来四匹马架一车的外商,免费供给食物;来十二匹马架三车的外商,再加供给马匹的饲料;来二十匹马驾五车的外商,除享有上述优待政策外,另外再配五个专职服务人员” 。

优惠政策公布之后,各国的商人趋之若鹜,如流水般涌来。齐国的市场迅速繁荣起来。

管仲是中国历史第一个认为文化娱乐是产业的政治家,其设女闾三百以安行商。此举后人虽有异议,但在当时的历史背景下,确实对齐国的经济发展起到了积极的促进作用。

管仲设置的女闾,开创了中国古代官妓之先河


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